Морские вести России

Время пришло: морскому флоту быть!
В декабре 2004 года под руководством Председателя Правительства Михаила Фрадкова в Москве в Президент-отеле состоялось очередное заседание Морской коллегии Российской Федерации

Заседание открыл М. Фрадков, по должности возглавляющий Морскую коллегию, после чего были заслушаны доклады его заместителей – министра обороны С. Иванова и министра транспорта И. Левитина. Далее выступили главы министерств и ведомств – министр экономического развития и торговли Г. Греф, министр иностранных дел С. Лавров, министр природных ресурсов Ю. Трутнев, директор Росатома А. Румянцев и др. Завершили заседание выступления губернаторов ключевых приморских регионов России.
По составу участников и количеству присутствующих проведенное заседание было самым представительным за весь период существования Морской коллегии. В работе коллегии приняли участие руководитель федерального агентства по промышленности Б.С. Алешин, руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды А.И. Бедрицкий, советник Президента Российской Федерации А.Г. Бурутин, министр экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О. Греф, заместитель директора Службы внешней разведки Российской Федерации Ю.К. Демченко, руководитель Федеральной таможенной службы А.Е. Жерихов, руководитель Федерального агентства по рыболовству С.В. Ильясов, заместитель председателя Комитета по энергетике, транспорту и связи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А. Клюс, главнокомандующий Военно-морским флотом В.И. Куроедов, вице-президент Российской академии наук Н.П. Лаверов, министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров, руководитель Федерального агентства по недропользованию А.А. Ледовских, руководитель Федерального агентства по науке и инновациям С.Н. Мазуренко, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.В. Нерадько, помощник Председателя Правительства Российской Федерации – ответственный секретарь Морской коллегии А.И. Николаев, министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев, директор Федеральной службы безопасности Н.П. Патрушев, первый заместитель директора Федеральной службы безопасности – руководитель Пограничной службы ФСБ России В.Е. Проничев, министр информационных технологий и связи Российской Федерации Л.Д. Рейман, президент Союза российских судовладельцев М.А. Романовский, руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта В.В. Рукша, руководитель Федерального агентства по атомной энергии А.Ю. Румянцев, министр природных ресурсов Российской Федерации Ю.П. Трутнев, заместитель министра финансов Российской Федерации С.Д. Шаталов, заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ А.Н. Чилингаров.
На заседание Морской коллегии были приглашены полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе И.И. Клебанов, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе К.Б. Пуликовский, губернаторы приморских субъектов Российской Федерации В.И. Матвиенко (Санкт-Петербург), С.М. Дарькин (Приморский край), А.А. Жилкин (Астраханская область), Ю.А.Евдокимов (Мурманская область), А.И. Гаврилов (Краснодарский край), заместители руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители научных центров, советов, институтов, предприятий, компаний, ответственные работники Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, ответственные работники федеральных органов исполнительной власти, представители общественных организаций.
В центре внимания коллегии оказались достаточно известные проблемы конкурентоспособности российского флага на мировом фрахтовом рынке (Второй реестр) и его законодательного обеспечения, проблемы развития морских портов, а также создание транспортной инфраструктуры, в первую очередь ледокольного флота, для освоения нефтегазовых запасов арктического шельфа. Кроме высокого уровня представительства, участники и гости коллегии отметили новый, динамичный и предметный стиль работы коллегии, позволивший уложить достаточно сложную повестку дня в жесткие временные рамки. Хорошая подготовка позволила вывести за рамки заседания все технические или решаемые в рабочем порядке вопросы. n Жесткий регламент и участие первых лиц – это не только стиль работы, характерный для М. Фрадкова, но и заслуга помощника Председателя Правительства Российской Федерации – ответственного секретаря Морской коллегии Андрея Николаева, сумевшего наладить и работу аппарата коллегии и тесное взаимодействие секретариата коллегии с входящими в нее организациями. М. Фрадков отметил, что работа Морской коллегии налаживается. Сформирована её структура – межведомственные комиссии, секретариат, рабочая группа, Научно-экспертный совет.
В составе Морской коллегии имеется семь межведомственных комиссий (МВК):
• по военно-морской деятельности,
• по морскому и речному транспорту,
• по освоению морских биологических ресурсов,
• по освоению морских минеральных и энергетических ресурсов,
• по судостроению,
• по научным исследованиям Мирового океана,
• по морскому праву;
идет формирование МВК по реализации национальной морской политики и федеральной целевой программы «Мировой океан».
Цель МВК – подготовка согласованных документов, которые заинтересованные министерства могут вносить в правительство самостоятельно либо через Морскую коллегию. При Морской коллегии создан Научно-экспертный совет (НЭС), в состав которого вошли ведущие учёные и специалисты в сфере морской деятельности. Главное назначение НЭС – подготовка рекомендаций и экспертиза предложений, представляемых на заседания Морской коллегии. Следует отметить, что содействие исполнению целого ряда концептуальных документов и целевых программ, взаимодействие с широким кругом разнородных ведомств и организаций – задача достаточно нетривиальная, особенно при отсутствии достаточного финансирования и других неопределенностях. В этих условиях было принято единственно верное решение – целевой подход, концентрация на исполнении поручений коллегии, что хорошо заметно по выступлениям.
Если представленные в коллегии ведомства и межведомственные комиссии (МВК) формируют отраслевое измерение морской политики, то создание региональных Морских советов – появление не менее важного, географического, измерения морской политики. Судя по выступлениям губернаторов, региональные Морские советы – это именно то ключевое управленческое звено, которого раньше не хватало и регионам, и Морской коллегии. Создание Морских советов – это организация пусть небольшой, но законченной и проблемно ориентированной управленческой вертикали, объединяющей правительство и приморские регионы

Морская коллегия РФ

Наша сила – в действии
Михаил ФРАДКОВ, Председатель Правительства

– В 2004 году общими усилиями удалось интенсифицировать работу Морской коллегии. Сформирована структура, созданы семь межведомственных комиссий, секретариат, рабочая группа. Важно организовать эффективную работу созданных комиссий. При этом особенно важно, во избежание ошибок, строить ее работу на научной основе. Для этого при Морской коллегии создан Научно-экспертный совет, в который вошли ведущие ученые и специалисты в сфере морской деятельности. В соответствии с рекомендациями прошлого заседания мы активизировали взаимодействие с законодательной властью. Принципиальные решения о создании комиссий в Госдуме и Совете Федерации уже приняты. Мы надеемся, что, работая в составе образуемых комиссий, депутаты из разных комитетов и групп смогут лучше понять морскую проблематику. Со своей стороны нам необходимо обеспечить учет предложений Морской коллегии при формировании плана законодательной деятельности правительства. За последние полгода в рамках деятельности Морской коллегии установлено и далее будет осуществляться через Советы по морской деятельности связь с субъектами РФ и федеральными округами. Мы считаем эту работу приоритетной, поскольку создается возможность поднимать широкий круг комплексных региональных проблем, связанных с морской деятельностью. В настоящее время такие советы начали работать при руководителях Приморского и Хабаровского краев, Архангельской, Астраханской и Калининградской областей, а также при правительствах Санкт-Петербурга и Москвы. Завершается формирование таких советов в Республике Карелия и Сахалинской области. У нас есть намерения взаимодействовать и с творческими союзами, где имеются маринисты – писатели, художники, кинематографисты, а также со СМИ, освещающими морскую деятельность. В 2005 году мы продолжим поиск новых форм и методов работы. Говоря о выполнении поручений уже обновленной Морской коллегии, хотелось бы отметить, что большинство рекомендаций, внесенных в июльский протокол Морской коллегии, выполняется в основном в установленные сроки. Однако некоторые вопросы по разным причинам остались нерешенными. Такое положение во многом следствие недостаточного еще внимания к морской проблематике в ведомствах, а часто и следствие плохой исполнительской дисциплины. Мы говорили об этом на прошлом заседании, но приходится говорить и сейчас. Сегодняшнее заседание носит ярко выраженный отчетный характер. Некоторое время мы уделили разворачиванию работы, оценке созданных организационных форм. Инструментов для решения вопросов достаточно, а широкое представительство в коллегии обеспечивает оперативное решение текущих вопросов. Мне кажется, что надо уделить внимание анализу этих возможностей Морской коллегии, а также вопросам межведомственного характера, требующим решения как на уровне Морской коллегии, так и на уровне правительства

Морская коллегия РФ

Под Андреевским флагом
Сергей ИВАНОВ, заместитель председателя Морской коллегии, министр обороны

– В ходе выполнения Министерством обороны поручений Морской коллегии разработана, согласована и утверждена Программа действий на 2005-2007 годы по реализации «Основ политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года». В основу программы положен программно-прогнозный принцип решения задач, имеющих общегосударственное и военное значение, по формированию и осуществлению комплексной государственной политики России на среднесрочную перспективу в сфере военно-морской деятельности.
Целью программы действий является создание благоприятных условий по реализации и защите национальных интересов, обеспечение безопасности Российской Федерации в Мировом океане посредством поэтапной реализации «Основ политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года». Программа предполагает проведение комплекса целенаправленных мероприятий Минобороны по приоритетным направлениям: - совершенствование государственного управления военно-морской деятельностью; - завершение мероприятий Плана строительства и развития ВМФ на 2001-2005 годы и переход к реализации Государственной программы вооружения на 2006-2015 годы по всем направлениям строительства и развития Военно-морского флота: морских стратегических ядерных сил, морских сил общего назначения и полноценной системы базирования сил и средств ВМФ, а также системы освещения обстановки на всех морских театрах. Кроме того, программой предусмотрены:
- разработка проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в области военно-морской деятельности;
- создание международно-правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для защиты интересов Российской Федерации и ее союзников на морских и океанских направлениях;
- проведение мероприятий, направленных на повышение уровня боевой готовности ВМФ и совершенствование вооружения и военной техники.
Реализация мероприятий программы также позволит повысить уровень взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации, субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования при решении задач по защите национальных интересов России в Мировом океане. Вопросы военного кораблестроения постоянно находятся в поле зрения руководства Минобороны. Продолжается формирование межведомственной программы военного кораблестроения и гражданского судостроения в России с учетом Государственной программы вооружений на 2006-2015 годы. В ходе его неоднократной проработки в Аппарате Правительства, Минэкономразвития, Минфине достигнуто единое понимание того, что основные задачи строительства новых кораблей для Военно-морского флота должны решаться в рамках ГПВ.
Кроме того, через 2-3 года на основе достигнутых в рамках ГПВ результатов следует подготовить и принять концептуальный документ, который законодательно закрепит взгляды государства на количественный и качественный состав ВМФ на период до 2030 года. И после этого можно будет вновь обсуждать формы и методы реализации кораблестроительных программ. Важнейший приоритет – кадровое обеспечение морской деятельности, в том числе создание системы подготовки руководящих кадров органов государственной власти Российской Федерации в области морской деятельности. Военно-морской академией имени Н.Г. Кузнецова разработаны предложения в проект Программы профессиональной переподготовки руководящего состава федеральных органов исполнительной власти в части организации и управления военно-морской деятельностью. Замысел военно-морского раздела программы состоит в систематизации знаний будущих государственных руководителей в области обеспечения безопасности государства на морских и океанских направлениях, роли и места ВМФ в реализации национальной морской политики, а также основ взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при решении различных задач на море. Важнейшая цель Морской коллегии – продолжение комплексного исследования и мониторинга морей Российской Федерации с целью оценки их ресурсного потенциала. Основой для этой работы должен стать автоматизированный банк специальной информации, который будет формироваться за счет результатов исследований и мониторинга российских морей. Такой информационный банк предлагается сформировать в рамках создания и функционирования Единого центра данных океанографических и гидрографических исследований Мирового океана. Строительство центра ведется в Санкт-Петербурге на базе Государственного научно-исследовательского навигационно-гидрографического института Минобороны как отдельный проект подпрограммы «Военно-стратегические интересы России в Мировом океане» федеральной целевой программы «Мировой океан».
Сформирована Межведомственная комиссия по военно-морской деятельности. Председателем МВК в соответствии с решением Морской коллегии назначен главнокомандующий ВМФ, член Морской коллегии, адмирал флота Куроедов Владимир Иванович

Морская коллегия РФ

Флоту – лучшие кадры
Игорь ЛЕВИТИН, министр транспорта

– Решением Морской коллегии федеральным органам исполнительной власти, представленным в ее составе, поручено разработать трехлетние программы действий, которые должны быть увязаны со среднесрочной программой экономического развития страны на 2005-2008 гг. В сентябре на коллегии Минтранса был рассмотрен и одобрен план мероприятий, а практически программа действий министерства, направленная на реализацию Послания Президента РФ на период до 2008 года. В этой связи Минтранс считает необходимым рассмотреть проекты таких программ на очередном заседании Морской коллегии. Остановлюсь на состоянии кадрового обеспечения морской деятельности, включая и подготовку руководящего состава органов государственной власти в области морской деятельности. В порядке исполнения комплекса межведомственных мероприятий, гарантирующих выполнение «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.», продолжается работа по созданию на базе учебных заведений водного транспорта учебных комплексов с целью кадрового обеспечения морской деятельности. В ведении Федерального агентства по морскому и речному транспорту находится 21 среднее специальное учебное заведение, которое предлагается присоединить к базовым высшим учебным заведениям. Опыт по образованию морских и речных учебных комплексов ведется в трех учебных заведениях. Хотел бы обратить внимание коллегии на целесообразности обсуждения на следующих заседаниях вопросов кадрового обеспечения флота, профессиональной подготовки моряков, состояние и меры по поддержке учебного флота. Хотелось бы напомнить о предложении Минтранса оставить эти учебные заведения в ведении Министерства транспорта как минимум до 2008 года. Серьезное влияние на кадровое обеспечение морской отрасли оказывает Международная конвенция об удостоверениях личности моряков, предусматривающая введение государственного удостоверения личности, содержащего биометрическую информацию о владельцах, и вступающая в действие с 9 февраля 2005 года. В этой работе должны принять участие Минтранс и Агентство по морскому и речному транспорту. Актуальна проблема продления ресурса энергетических установок атомных ледоколов и продления службы дизельных ледоколов, поскольку пополнение ледокольного флота не велось с 1991 года. В 2004 году на ремонтно-восстановительные работы по продлению сроков службы ледокольного флота на Балтике было использовано 200 млн. руб. В 2005 году на эти цели будет направлено 450 млн. руб. Для устойчивого обеспечения судоходства по трассам Севморпути необходимо постоянное наличие в эксплуатации пяти атомных ледоколов с учетом того, что один будет находиться вне эксплуатации – на плановом ремонте или перезарядке реактора. Ввод в строй атомного ледокола «50 лет Победы» будет при наличии достаточного и своевременного финансирования запланирован на 2006 год. Реализация намеченных мер по продлению эксплуатации действующих ледоколов и введение в эксплуатацию нового атомного ледокола позволят обеспечить судоходство на Севморпути до 2013 года. Сегодня ледокольный флот России включает 36 ледоколов, в том числе 8 атомных. С учетом специфики атомного ледокольного флота создание ФГУП для его эксплуатации требует всестороннего анализа, взвешенного подхода и подготовки технико-экономических обоснований, на что требуется определенное время. Поэтому министерство полагает, что эксплуатацию атомного ледокольного флота до создания такого ФГУП целесообразно осуществлять по договору доверительного управления. Решение находится в компетенции правительства, и в настоящее время мы готовим его совместно с МЭРТ и Минфином. Министерство считает, что все линейные и портовые ледоколы целесообразно закрепить за ФГУП «Росморпорт». С учетом роста арктических перевозок и списания действующих атомных ледоколов до 2014 года необходимо спроектировать, построить и ввести в эксплуатацию атомный ледокол нового поколения мощностью 60 МВт. Для этого необходима разработка эскизного проекта стоимостью 60 млн. руб. и к 2006 году разработка технического проекта стоимостью 236 млн. руб. Остановлюсь на разработке трехлетней программы межведомственных действий по развитию сети береговых объектов Глобальной морской системы спасения и безопасности. Такая работа ведется, и дополнительных планов и программ сегодня не требуется. Министерствам и ведомствам, под юрисдикцией которых находятся прогулочные и маломерные суда, выходящие в море, необходимо проработать решение по участию в программе этих судов с целью обеспечения безопасности их плавания, а МЧС необходимо обеспечить контроль исполнения. В 2004 году в соответствии с проводимой тарифной политикой доля портов сопредельных стран (Украины, Финляндии и Прибалтики) в общем объеме перевалки морских грузов сократилась с 37% в 1998 году до 24% в 2003 году. В результате согласования с Минфином наше министерство внесло в правительство законопроект о Российском международном реестре судов, и мы надеемся, что скоро он будет направлен в Госдуму.

Морская коллегия РФ

Собственный бюджет – всему голова
Герман Греф, министр экономического развития и торговли

– Балтийский завод взял на себя обязательство построить атомный ледокол, и он должен выполнить обязательство за отпущенные ему деньги. И считаю, что мы не должны ни на копейку не отступать от договоренностей. Сейчас происходит обычная попытка вытащить из федерального бюджета дополнительные деньги в нарушение договоренностей. Этого делать не надо. Мы должны требовать от предприятия полного выполнения обязательств либо переводить все государственные заказы на другие предприятия, способные выполнять условия договоров. Реплика: Неоговоренные суммы связаны с обеспечением новых требований по ядерной, радиационной и санитарной безопасности, которых не было при разработке первоначального проекта. И за 2004 год мы были обязаны разработать целую программу по доработке проекта, защитили ее и сдали в МЭРТ. Речь шла именно об этих расходах. Мы совместно с госзаказчиками контролировали ФЦП «Мировой океан», а также реализацию морской политики и Морской доктрины России. Были подготовлены решения по финансированию ряда мероприятий по морской инфраструктуре. Это ледоколы, строительство радиотехнического поста во Владивостоке и в районе мыса Железный Рог в Новороссийске и др. Вместе с другими федеральными органами мы провели инвентаризацию двухсот действующих законов и ведомственных актов в области морской деятельности, результаты которой были доложены на прошлом заседании коллегии. Подготовлена общая структура проекта Морского кодекса – исходного законодательного акта, кодифицирующего основные правовые нормы государственного управления морской деятельностью. Честно говоря, что такое «сводный правовой акт, кодифицирующий основные правовые акты в области государственного управления морской деятельностью», я до сих пор не понял. Говорят: «Морской кодекс». Спрашиваю: «Есть в мире аналоги?» – «Не слышали». Есть Кодекс торгового мореплавания. А что такое Морской кодекс и какие нормы он должен регулировать, я не понимаю, но разработать этот нормативный акт должен… Тут надо либо привлечь специалистов, которые действительно понимают, что такое Морской кодекс, либо такая форма деятельности, как кодификация, имеет смысл тогда, когда целый ряд разрозненных правовых актов действовал достаточно длительный период времени, имеется правоприменительная практика и в конце концов все сводится в единый документ. Но этих предпосылок пока не видно. Вопрос второй – выполнение ФЦП «Мировой океан». Действительно, с финансированием этой программы мы удалились от первоначальных планов и параметров, на реализацию которых отпущены деньги. Раньше мы имели межведомственную комиссию, которая была затем устранена. Во исполнение Морской доктрины государственные заказчики под нашим руководством провели корректировку программы мероприятий. При этом основное внимание было уделено повышению эффективности и результативности программ, концентрации финансовых ресурсов на ключевых направлениях и объектах. Программы включают соответствующие внутренние индикаторы, которые отражают результаты их реализации по годам. В целях повышения эффективности расходования средств правительством принято решение о завершении в 2004 году реализации трех подпрограмм. Если говорить о выполнении программы в целом, то ее результаты способствовали стабилизации экономического и сырьевого потенциала, грузовой базы морского транспорта, повышению занятости и увеличению поступлений в бюджет, привлечению средств из внебюджетных источников и бюджетов субъектов Федерации, которые впервые превысили цифру 46% финансирования по программе. Что касается обеспечения финансирования ФЦП «Мировой океан» в полном объеме, то я уже сказал, что 275 млн. руб. было потрачено на реализацию инвестиционных проектов, остальные средства – на научно-исследовательские работы и текущие расходы. При этом не проводится прямого финансирования долгосрочных дорогостоящих экспедиционных исследований огромных пространств Мирового океана, на которых настаивают Минпромнауки и РАН. Думаю, что это надо делать не в рамках программы, а в рамках бюджетов соответствующих ведомств. Следующий вопрос – о формировании межведомственной комиссии по национальной морской политике и ФЦП «Мировой океан». Мы, честно говоря, не поддерживали это решение и я писал записку о том, что мы не видим необходимости в создании такой комиссии. Но так как мы получили повторное поручение, то запросили 12 ведомств, которые были указаны нам как участники МВК, и половина ведомств высказала возражения против создания этой комиссии. Уважаемые коллеги, я так же, как и вы, считаю, что комиссия не нужна, но мне поручают ее создавать, поэтому прошу представителей ведомств, которые возражают, дать нам свои согласования и давайте создавать эту комиссию, чтобы отчитаться об исполнении поручения. Как только получим согласования и представителей 12 министерств, мы эту комиссию (по национальной морской политике. – Ред.) создадим. Теперь о разработке концептуальных документов по морской деятельности в соответствии со среднесрочной программой социально-экономического развития РФ в 2005-2008 гг. и трехлетней программы действий, обеспечивающих поэтапную реализацию указанных концептуальных документов. Если есть концептуальные документы по морской деятельности, то, наверное, есть и документы, которые определяют порядок их реализации. А если есть среднесрочная программа, то есть и план по ее реализации. Не понимаю, для чего надо выделять из программы еще один документ. Фактически эти компиляционные документы вытаскивают из других контрольных документов правительства. Не понимаю, зачем это нужно, но если поручение не будет отменено, то после утверждения программы мы готовы документ подготовить – технически это несложно: мы сделаем выжимку из первичного документа и получим искомое. Но его целесообразность вызывает вопросы. Седьмое поручение – об учете предложений федеральных органов исполнительной власти при определении объемов финансирования на 2005 год ФЦП по проблеме социальной защищенности населения приморских городов, включая военнослужащих и членов их семей, а также предложений по созданию единой государственной системы северного завоза. Что касается первого вопроса – определения объема финансирования исходя из заявок федеральных органов, то были проведены соответствующие согласительные процедуры, и под объемами финансирования мы имеем согласование всех заинтересованных федеральных ведомств, и первая часть поручения исполнена. Что касается создания единой системы государственного завоза в районы Крайнего Севера, то четыре года назад, когда такая система северного завоза была ликвидирована, проблема северного завоза исчезла, как таковая. Тогда предсказывали, что все рухнет. Но как только ликвидировали Госкомсевер и централизацию средств, проблема северного завоза пропала. Официально заявляю, что этой проблемы сегодня не существует. Считаю, что это проблема субъектов Федерации, и ни в коем случае не надо создавать никакой централизованной системы северного завоза. Думаю, что надо продолжить практику, начатую в 2000 году, когда в бюджетах субъектов предусматриваются суммы на северный завоз. Пусть губернаторы в полной мере отвечают за его результаты, то есть за обеспечение населения топливом и продовольствием. Пока эта система работает, больших проблем мы с ней не имеем, и поэтому просил бы поручение по созданию системы северного завоза с нас снять. Считаю, что наша обязанность – это поддержание в надлежащем состоянии инфраструктуры Севморпути, включая ледоколы. Что касается доставки грузов железнодорожным транспортом, то мы делаем большие шаги в этом направлении. За счет этих инвестиций к 2008 году, с окончанием строительства новой железнодорожной ветки, мы сможем обеспечить до 60% территории Якутии. Вот этим заниматься надо. В отношении снижения железнодорожного тарифа по перевозке экспортных углей через Архангельск. Мы этим серьезно занимались с ОАО «РЖД», ФСТ и Минтрансом. Если говорить о тарифе, исходя из рубля за тонну, то он ниже, чем до Мурманска и Риги, причем достаточно существенно. Если говорить о расстоянии, то оно до Архангельска меньше, чем до Мурманска и Риги, причем Мурманск дальше на целых 1000 км. Что касается самого порта, то он мелководный, там отсутствует вагоноопрокидыватель и размораживатель, что ограничивает выгрузку сыпучих грузов. В настоящее время экспорт угля не лимитирован ни пропускной способностью портов Северо-Запада, ни возможностями железных дорог, транспортная система России обладает достаточной пропускной способностью для перевозок экспортных грузов в этом направлении. В случае предоставления понижающего коэффициента на порт Архангельск увеличения перевозок через порты Северо-Западного региона не произойдет. Для перераспределения грузопотоков такое снижение должно быть очень значительным. При этом мы искусственно лишим более конкурентоспособные порты грузов. Не думаю, что это вызовет положительную реакцию грузовладельцев, губернаторов и владельцев портовой инфраструктуры, исказит конкурентную ситуацию. Таким образом, наше общее мнение – снижение железнодорожных тарифов на экспорт угля через Архангельск нецелесообразно. Мы также посчитали, что потери ОАО «РЖД» от такого снижения тарифа не будут оправданы. Мы считаем, что привлекать грузы надо за счет развития инфраструктуры Архангельского порта и лучших условий для грузоотправителей, за счет улучшения переработки грузов. Только в этом случае можно говорить об определенном государственном участии.

Морская коллегия РФ

На страже национальных интересов
Сергей Лавров, министр иностранных дел

– С участием ведомств МИД проработал вопрос разграничения морских пространств с Норвегией с сохранением демилитаризованного статуса архипелага Шпицберген и прилегающих к нему акваторий, а также по закреплению правового статуса Севморпути. Переговоры ведутся с Минобороны, Минсельхозпродом и ФСБ, очередной доклад о состоянии дел направлен президенту в октябре. Главная проблема в том, что вырисовывается соглашение о рыболовстве и эксплуатации минеральных ресурсов после делимитации морских пространств, но для этого требуется некоторая корректировка имеющихся директив. Проект обновленных директив мы согласовали со всеми ведомствами, кроме Минпромэнерго, которое считает, что соглашение по минеральным ресурсам с Норвегией несвоевременно. Мы с этим не согласны – отсутствие развязок по минеральным вопросам нынешнего спорного района делает практически невозможными дальнейшие переговоры по разграничению. У нас есть поручение президента об активизации переговоров, да и зависший спор никому не нужен – чем скорее мы его решим, тем лучше. В ближайшее время мы с Минпромэнерго и МПР планируем провести согласительное совещание и доложим о результатах правительству. Если результаты будут одобрены, мы продвинемся к окончательному решению этой проблемы, переговоры по которой продолжаются с 70-х годов прошлого века. Переговоры дополняются активным диалогом, который ведут российские и норвежские деловые круги по перспективам освоения акваторий после делимитации. В отношении Шпицбергена мы внесли свои соображения в правительство с учетом мнения заинтересованных ведомств и предлагаем воссоздать МВК по Шпицбергену при Мин-промэнерго, который занимается организацией российской хозяйственной деятельности на архипелаге, – это основа нашего там присутствия. В целях закрепления статуса Севморпути как национальной транспортной артерии предлагаем правительству принять новые правила плавания по Севморпути. Проект разработан Минтрансом, согласован с ведомствами и докладывался в правительстве. О перспективах. В ближайшие четыре года МИД видит четыре приоритета в области морской политики. Первый приоритет – разграничение морских пространств с нашими соседями на Баренцевом море, Азове и Каспии. Можно закрыть вопрос разграничения морских пространств с США. Временное соглашение 1990 г. (подписанное Шеварднадзе с крупными уступками в пользу США, почему его до сих пор и не решались ратифицировать. – Ред.) до сих пор не ратифицировано. К этому вопросу надо вернуться, если с американцами удастся заключить соглашение по рыболовству. По оценке экспертного совета при правительстве, отсутствие соглашения по рыболовству – основная проблема, стоящая на пути вступления в силу соглашения 1990 года. Работать с американцами трудно, но наши рыбники считают, что перспектива есть. Вторая проблема – обеспечение отвечающего нашим интересам режима судоходства, рыболовства и научно-исследовательской деятельности в Мировом океане, где есть вопрос беспрепятственного прохода судов под российским флагом с нефтью и другими грузами через международные проливы. Эта проблема приобрела особую остроту в последнее время в связи с повышенным вниманием к защите морской среды, обеспечению безопасности судоходства, из-за чего в ряде морских районов уже применяются ограничительные меры. Так обстоит дело на Балтике, в Средиземноморье, в целом ряде прилегающих к Европе акваторий, в Атлантике. На очереди – Черноморские проливы. Естественно, что помимо экологии за этими мерами стоит стремление избежать конкуренции со стороны наших перевозчиков и поставить под контроль прибрежных стран судоходство в стратегически важных проливах. Независимо от основных мотивов, усиление экологического контроля в морских пространствах будет неизбежным. Мы будем твердо противостоять попыткам искусственно ущемлять наши интересы, но эту тенденцию придется учитывать и при планировании собственной транспортной политики и развитии международных перевозок. С этой же проблемой связано ужесточение правил ведения рыболовства как в морских районах, находящихся под юрисдикцией отдельных стран, так и в районах открытого моря, в отношении которых действуют международные соглашения. Следующий аспект – международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения и его компонентов морским путем. Через ИМО мы планируем добиваться завершения работы над международно-правовым документом по борьбе с распространением ОМУ. Подключились к инициативам на устраивающих нас равноправных условиях по борьбе с распространением ОМУ в Средиземном море и к инициативам по безопасности в области распространения – также в качестве полноправного участника. В рамках региональной организации BlackSeaFOR на Черном море также усиливаем возможности в антитеррористической и антираспространительской сферах. И четвертое – обеспечение наших интересов в рамках международного органа по морскому дну и комиссии по границам континентального шельфа. Предстоит достаточно сложная работа по отстаиванию российской заявки по континентальному шельфу в Арктике. Уже зарегистрированы наши права на богатый редкими металлами глубоководный участок дна и есть перспектива получить еще один участок с запасами кобальта.

Морская коллегия РФ

Морские шельфы России – на аукционы!
Юрий Трутнев, министр природных ресурсов

– На заседании коллегии МПР было поручено проработать семь вопросов, из которых пять носят технологический характер и материалы по ним сданы в секретариат, а два вопроса мы считаем концептуальными. Первый – это единая государственная стратегия изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа, а второй – развитие научно-исследовательского флота МПР и Академии наук РФ. Начнем с первого. До 1992 года объемы воспроизводства запасов нефти и газа в России превышали их добычу. В период с 1990 по 1995 год произошло резкое падение воспроизводства, вызванное предельным снижением объемов геологоразведки. Фактически с конца 80-х годов мы наблюдаем значительный спад объемов поисково-разведочного бурения, сейсморазведочных работ, а соответственно, и запасов углеводородов. При этом необходимо учесть, что 90% открытых месторождений находится в распределенном фонде недр. Важно также сказать, что крупные месторождения полезных ископаемых, открытых еще в советские годы, находятся сегодня в стадии падающей добычи. Так, выработанность запасов основных нефтегазоносных провинций составляет на Северном Кавказе 70-80%, в регионах Урала и Поволжья – 50-70%, в Сибири – свыше 45%. Дебеты скважин упали с 26 тонн в сутки в 80-х годах до 8-10 тонн в сутки в конце 2001 года…
Необходимо признать, что открытие крупных и сверхкрупных месторождений на континентальной территории страны становится все более трудной задачей. – Таким образом, наиболее перспективным направлением поиска углеводородного сырья является морской шельф РФ. К активному изучению шельфа необходимо было приступить еще 5-10 лет назад. Нельзя забывать о том, что наш шельф является самым крупным в мире. Его площадь 6,2 млн. кв. км. Он содержит начальные суммарные ресурсы в размере 136 млрд. тонн условного топлива. Однако масштабных работ на шельфе в России сегодня не ведется. Ресурсы шельфа распределены в более чем 20 морских и континентальных нефтегазоносных провинциях и бассейнах, где выявлены более тысячи перспективных ловушек, открыто 35 месторождений нефти и газа, расположенных в акваториях Балтийского, Баренцева, Печорского, Охотского, Японского, Азовского и Каспийского морей. Среди открытий – газовые гиганты и сверхгиганты: Штокмановское, Русановское, Ленинградское (в западной Арктике), крупнейшие нефтяные месторождения северо-восточного шельфа Сахалина и российского сектора Каспия. Необходимо учитывать, что освоение запасов на шельфе является более сложной задачей, чем разработка месторождений континентальной части страны. Это непростая работа с точки зрения использования технологий, которая дополнительно затрудняется за счет тяжелых климатических условий, удаленности от транспортных путей и отсутствия необходимой инфраструктуры.
Однако даже при высокой стоимости освоения ресурсов наиболее перспективных арктических районов шельфа открытие гигантских и уникальных по запасам месторождений уравновешивает риски и компенсирует затраты по разведке и освоению месторождений. Таким образом, одним из важнейших факторов, влияющих на вовлечение в экономический оборот полезных ископаемых шельфа, является степень геологической изученности территории – то есть та информация, которая и привлечет в эти районы инвестиции. Сегодня состояние изученности акваторий показывает его крайнюю неравномерность как по сейсморазведке, так и по бурению. Экспертные оценки показывают, что проведение разведки на слабоизученных акваториях позволит при сравнительно небольших затратах федерального бюджета – около 4 центов на одну тонну – прирастить запасы до 20-28 млрд. тонн извлекаемых перспективных ресурсов и промышленных запасов углеводородов.
Именно для перехода на планомерные работы по изучению и освоению континентального шельфа МПР и разработана данная стратегия. Главной задачей программы является изучение геологического строения основных нефтегазоносных провинций на основе новейших технологий с выделением крупных зон и районов нефтегазонакопления и подготовка ресурсов и запасов нефти и газа. Основным содержанием программы является предоставление в пользование участков недр для геологического изучения, поиска, разведки и добычи. Стратегией установлена категорийность ресурсов и запасов, объемы ресурсов и уровни стартовых платежей. Таким образом, согласно стратегии до 2010 года на аукцион будет выставлено 32 блока суммарной площадью 240 тысяч квадратных километров и суммарными запасами 9 млрд. тонн условных единиц топлива. В результате Министерство природных ресурсов ожидает поступление в государственный бюджет только единовременных аукционных платежей в размере $5 млрд. (т.е. на стадии разведки право на добычу тонны нефти будет стоить 50 центов. – ред.). Для примера: с 1991 по 2003 год была выдана 131 лицензия на участки недр континентального шельфа. При этом доход государства от их предоставления не превысил $10 млн. (т.е. лицензии выдавались условно-бесплатно, в том числе иностранцам, особенно учитывая крайне невыгодный для государства налоговый режим соглашений о разделе продукции. – ред.).
Несколько слов о конкретных мероприятиях. В Баренцевом и Печорском морях за период до 2010 года намечено выставить до 20 перспективных блоков, распределенных по 6 тендерам и расположенных в наиболее изученных на сегодня районах. К таким районам отнесены: восточная часть Печорского моря, где расположены четыре блока с суммарными извлекаемыми запасами более 600 млн. тонн условного топлива. Это тендер «Баренц-2»; Баренцево-Печорский с суммарными извлекаемыми запасами и ресурсами более 350 млн. тонн – тендер «Баренц-3»; Южный приновоземельский с четырьмя блоками и ресурсами более 1 млрд. топлива – «Баренц-4» и тендер «Баренц-5» с двумя блоками и суммарным потенциалом ресурсов около 1,3 млрд. тонн (т.е. в 4 тендерах из 6 – 3,3 млрд. тонн. – ред.) . За период 2010-2020 гг. планируются лицензионные тендеры по другим районам Баренцева моря. Их конфигурация и конкретные ресурсные характеристики будут уточнены после проведения соответствующих работ, в том числе и геологических съемок. В Охотском море на период 2005-2020 годов выделены блоки лицензионного изучения и освоения общей площадью 25 тысяч кв. км с начальными суммарными геологическими ресурсами около 5 млрд. 680 млн. тонн условного топлива. В 2005-2010 годах планируется проведение аукциона по семи перспективным блокам с ресурсами, оцененными по категориям С-3 – Д-1 и предлагаемыми для геологического изучения, поиска, разведки и добычи углеводородов. Они распределены по пяти тендерам, охватывающим два шельфовых региона Охотского моря: Сахалинский – тендеры «Сахалин-3», «Сахалин-6» и примагаданский – тендеры «Магадан 1, 2, 3». В соответствии с расположением площадей и подготовленными запасами нефти и газа перспективными районами являются Печорское море и южная часть Баренцева, приямальская часть Карского моря, прежде всего его заливы; шельф Северо-восточного Сахалина, российские секторы Каспия и Балтийского моря. По мере проведения аукционов государство будет получать дополнительную геологическую информацию от недропользователей, которая будет использована для уточнения данных о ресурсах и запасах близлежащих месторождений. В целом общие затраты федерального бюджета при реализации морской стратегии составят от $1,0 до $1,2 млрд. эти средства учтены и уже одобрены правительством в программе воспроизводства минерально-сырьевой базы России, доложенной в ноябре на заседании правительства. При реализации стратегии будут достигнуты следующие показатели: ожидаемый объем инвестиций, привлеченных в развитие морского нефтегазового и судостроительного комплексов, составит от $70 до $110 млрд. Будут аккумулированы извлекаемые запасы и перспективные ресурсы углеводородов в суммарных объемах до 23-26 млрд. тонн нефти и 90-100 трлн. куб. м газа. Подготовлены по промышленной категории А, В, С1-С2 нефти в объеме 10-13 млрд. тонн и 10-20 млрд. куб. м газа. В результате МПР ожидает, что объемы добычи нефти на шельфе России в 2010г. составят до 30 млн. тонн, в 2020-м – 95 млн. тонн. По газу, соответственно, 90 млрд. куб. м, в 2020 г. – 320 млрд. куб. м. Ожидаемый суммарный доход бюджета от реализации стратегии составит $105-135 млрд., в том числе от разовых платежей – до $5 млрд. У нас не вызывает сомнений факт, что мы сможем в полной мере провести геологическую разведку шельфа и подготовить участки для передачи в пользование.
В то же время необходимо учесть, что для освоения месторождений требуется создание инфраструктуры, в первую очередь транспортной. Нужны порты, танкерный флот, платформы, трубопроводы. Надеюсь, наши коллеги поддержат нас в стремлении освоить шельф и получить необходимые для развития экономики ресурсы.

Три задачи и три морские базы флота МПР
Второй вопрос. концепция развития научно-исследовательского флота МПР. Флот МПР решает три основные задачи. Геологическое изучение и освоение ресурсов континентального шельфа России. Изучение и освоение минеральных ресурсов Мирового океана, а также закрепление прав РФ на разведку и разработку ресурсов морского дна за пределами юрисдикции прибрежных государств. И геологическое изучение Антарктики. Флот МПР базируется на трех морских базах: в Мурманском порту, Ленинградской области – порт Ломоносов и Геленджике. Всего включает 11 судов. География работы охватывает фактически все морское и океаническое пространство: Тихий, Индийский океаны, Арктика и Антарктика. Для геологического изучения и освоения шельфа России это решение позволяет вовлечь в хозяйственный оборот углеводородные ресурсы континентального шельфа и подготовить геологическое обеспечение заявки России на юридическое закрепление внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом и Тихом океанах. Для решения этих задач необходимы суда водоизмещением около тысячи тонн усиленного ледового класса, оборудованные современными системами позиционирования и геологическими комплексами. Освоение запасов Мирового океана также преследует две цели: обеспечение геополитических интересов России при освоении океанских ресурсов и формирование ресурсной базы редких и цветных металлов в интересах будущих поколений нашей страны. Для решения этих задач необходимы научно-исследовательские суда неограниченного района плавания водоизмещением 3-5 тыс. тонн, оборудованные современной системой позиционирования и комплексами изучения минерально-сырьевой базы Мирового океана. Геологическое изучение Антарктики необходимо для научного обоснования минеральных ресурсов Южной полярной области планеты. Для решения задачи по геологическому изучению Земли МПР имеет 5 судов, срок эксплуатации которых истекает в 2010 году. Предлагается к 2007 году решить вопрос с разработкой и постройкой нового научно-исследовательского судна для геолого-геофизического изучения шельфа арктических и дальневосточных морей. Для решения задачи по геологическому освоению ресурсов Мирового океана МПР располагает тремя работающими судами. Предлагается к 2015 году разработать и построить новое научно-исследовательское судно для комплексных геологических исследований в Мировом океане. По предварительным оценкам, его стоимость составит до 1,5 млрд. руб.
Для геологического изучения Антарктики МПР использует научно-исследовательское судно «Академик Александр Карпинский». Предлагается к 2010 году спроектировать и построить новое научно-исследовательское судно для работы в Арктике и Антарктике. Что касается концепции развития научно-исследовательского флота Академии наук, то основные задачи развития флота РАН, которые решаются на основе Морской доктрины, – это комплексное исследование морской среды и морских биосистем в стратегически важных морских районах России, разработка и реализация комплексного научно-технического сопровождения крупнейших нефтегазовых проектов на акваториях морей России, разработка фундаментальных и прикладных проблем, связанных с обеспечением безопасности, разработка научных и технических основ оценки природных и техногенных георисков, связанных с природными катастрофическими явлениями, а также транспортировкой углеводородного сырья. Указанные задачи Академия наук решает на пяти региональных направлениях: атлантическом, арктическом, тихоокеанском, каспийском и индоокеанском. Для решения этих задач при наличии 18 научно-исследовательских судов в распоряжении Академии наук необходима постройка пяти новых судов водоизмещением более 3 тыс. тонн, 7 судов водоизмещением 1-3 тыс. тонн и 7 судов водоизмещением до 1 тыс. тонн. Хочу подчеркнуть, что научный флот МПР, РАН и Мин-промэнерго решает достаточно близкие по содержанию задачи. С учетом нежелательности дублирования функций и возможности концентрации усилий МПР считает необходимым в 2005 году разработать и внести в правительство единую концепцию развития научно-исследовательского флота России.

Может, семь раз отмерить...
Комментарий редакции
– Если посмотреть на ситуацию с освоением шельфа с точки зрения даже не российских национальных интересов, а хотя бы российских судовладельцев, судостроителей и нефтегазовых компаний (хотя и государственная, и российская доля их акций довольно быстро тает), то возникает ряд вопросов.
Итак, российская морская нефтедобыча находится только на стадии реализации первых крупных промышленных проектов («Роснефть», «Лукойл»). В стадии становления и производство отечественных нефтедобывающих платформ и вспомогательного флота. В этих условиях стремление МПР ускоренно, в течение 5-10 лет продать права на добычу 20 и более млрд. тонн углеводородов (которых хватит на 20-50 лет добычи) из самых крупных и выгодных месторождений всего за $5 млрд. выглядит, мягко говоря, странным. Ведь речь идет о том, чтобы пустить с молотка большую часть наиболее доступных и рентабельных шельфовых ресурсов. Если права на шельфовую нефть будут приобретены иностранными компаниями, для которых 5 млрд. разовых платежей, запрошенных МПР, – не деньги, то Россия и российский морской бизнес не увидят ни шельфовой нефти, ни денег за нее, а значит, денег и средств на развитие своей экономики. В результате залповой распродажи шельфовой нефти, живо напоминающей залоговые аукционы 1996 года, российские нефтяники и газовики (а вместе с ними моряки, судостроители, да и все россияне) рискуют остаться без недр, права на которые будут оптом скуплены иностранцами на тендерах МПР. Да, Россия останется формальным собственником и шельфа, и недр, и двухсотмильной зоны, но не углеводородов.
Очевидный вопрос – оптимальные темпы конкурсной распродажи участков недр. Ведь кроме необходимости согласования этого процесса с российскими недропользователями есть сверхочевидный экономический факт: чем больше товара выбрасывается на аукцион, тем дешевле он стоит. Вспомним известный спор Лужкова и Чубайса о темпах приватизации. Очевидно, что поступление разведанных запасов на торги должно быть равномерным и сопоставимым с объемами добычи. Кто и куда торопит МПР? Более того, известно, что эксплуатация недр на основе соглашений о разделе продукции (СРП) в том виде, в котором СРП прописаны в федеральном законодательстве, сводит отчисления в российский бюджет к символической сумме и не гарантирует отечественным подрядчикам, в том числе и судовладельцам, участия в эксплуатации месторождений. При этом длительные сроки действия соглашений без права изменения условий договора со стороны РФ гарантируют инвестору эксплуатацию месторождения вплоть до его полного истощения.
Все недостатки СРП (которые в мире уже давно не используются как крайне невыгодные для собственника недр) уже проявились на Сахалине. Почему бы это не держать в уме?! Интересно, что Юрий Трутнев, пожалуй, впервые публично огласил впечатляющие цифры нефтегазовых запасов российского шельфа, на разведку которых ушли десятилетия и миллиарды. К сожалению, цифры запасов названы только для того, чтобы сообщить, что поезд ушел и ключевые решения по этим запасам фактически приняты, причем далеко не в пользу России?

Морская коллегия РФ

Коллегия как инструмент реализации национальной морской политики
Андрей Николаев, помощник Председателя Правительства Российской Федерации, ответственный секретарь Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации

– В соответствии с решением заседания Морской коллегии (Архангельск, 2004 г.) сформирована обновленная структура Морской коллегии. Профильными федеральными органами исполнительной власти для подготовки вопросов к рассмотрению на заседаниях Морской коллегии по основным направлениям морской деятельности сформированы постоянно действующие межведомственные комиссии (МВК). На сегодняшний день работают семь МВК, предусмотренные структурой Морской коллегии. Так, МПР сформировал МВК по освоению минеральных и энергетических ресурсов Мирового океана; Минобрнауки – МВК по морским научным исследованиям; Минсельхоз – МВК по освоению морских биологических ресурсов; Минпромэнерго – МВК по судостроению; МИД – МВК по морскому праву; Мин-транс – МВК по морскому и речному транспорту.
В завершающей стадии формирования МВК по реализации национальной морской политики и ФЦП «Мировой океан» (ответственный – Минэкономразвития), МВК по военно-морской деятельности (ответственный – Минобороны). Межведомственные комиссии охватывают фактически все функциональные направления Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года и вопросы, которые могут быть рассмотрены на заседаниях Морской коллегии. Создание межведомственных комиссий позволяет завершить формирование секретариата Морской коллегии, в состав которого войдут: ответственный секретарь Морской коллегии, секретарь – координатор Морской коллегии, секретари межведомственных комиссий, сотрудники Административного департамента Аппарата Правительства. Эту работу планируем завершить в I квартале 2005 года.
Для оперативной подготовки материалов для Морской коллегии в соответствии с решением ее председателя создана и функционирует рабочая группа из представителей федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений. Аппаратом Правительства созданы необходимые условия для функционирования рабочей группы (приказ руководителя Аппарата Правительства от 6 октября 2004 года № 1168). Федеральными органами исполнительной власти для обеспечения оперативного взаимодействия с членами рабочей группы Морской коллегии определены структурные подразделения и ответственные лица. Проводится работа по созданию советов по морской деятельности в приморских федеральных округах и субъектах Российской Федерации. Решение о создании советов по морской деятельности на сегодняшний день принято 17 приморскими субъектами РФ, из которых 8 в настоящее время полностью завершили оформление принятого решения, 9 – завершают формирование советов. В остальных приморских субъектах РФ рассмотрение вопроса о создании советов по морской деятельности перенесено на начало 2005 года. С целью создания советов в федеральных округах Председатель Правительства РФ, председатель Морской коллегии обратился к президенту с предложениями, связанными с совершенствованием управления морской деятельностью Российской Федерации. Вопрос создания советов в федеральных округах рассмотрен администрацией президента, Советом безопасности. Полномочным представителям президента в приморских федеральных округах направлены подходы Морской коллегии к вопросу формирования совещательных или консультативных советов по морской деятельности при полномочных представителях Президента РФ. На сегодняшний день такой совет сформирован по решению полномочного представителя президента в Северо-Западном федеральном округе И. Клебанова. В Совете Федерации в соответствии с распоряжением Председателя Совета Федерации сформирована рабочая группа по подготовке предложений о создании комиссии по вопросам законодательного обеспечения морской деятельности. Аналогичная работа проводится и в Государственной Думе.
Сформирован Научно-экспертный совет Морской коллегии, председателем которого назначен председатель СОПС Мин-экономразвития и РАН, академик РАН, член президиума РАН Александр Григорьевич Гранберг.
В плане работы НЭС на 2005 год выделены три основных направления:
1. Обеспечение научного обоснования управленческих решений Морской коллегии по широкому кругу актуальных вопросов, выносимых на заседания и совещания Морской коллегии (проведение экспресс-анализа материалов или НИР).
2. Анализ состояний научных исследований в сфере морской деятельности.
3. Выполнение по поручению председателя Морской коллегии экспертиз конкретных крупных проектов, требующих научной проработки и увязки интересов различных направлений морской деятельности.
Особенность предстоящего года состоит и в том, что мы развиваем формы и методы нашей работы. Теперь предлагается проводить в течение года два заседания с выездом в регионы. В повестках вопросы будут группироваться исходя из специфики приморских регионов, и их подготовку планируется поручать соответствующим руководителям – федеральному министру и (по согласованию) главе региона. В конце каждого года будет проводиться итоговое заседание Морской коллегии в Москве, по материалам которого будет готовиться доклад Президенту Российской Федерации об итогах работы Морской коллегии. Первый такой доклад планируется подготовить в первом квартале 2005 года. Но этот доклад не отменяет ежегодного доклада президенту о комплексной оценке состояния национальной безопасности в области морской деятельности и предложений по ее обеспечению, представляемый правительством во исполнение Указа от 2000 года «О совершенствовании морской деятельности», формы и способы подготовки которого нам необходимо совершенствовать.
Кроме того, в проекте плана предполагается проводить совещания Морской коллегии, на которых будет решаться только по одному, но наиболее важному вопросу. Такие совещания будут проводиться под руководством председателя Морской коллегии. Готовить их будут члены Морской коллегии во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, наукой и, когда это целесообразно, бизнесом и общественностью. По каждому из совещаний будут готовиться протокол и распорядительные документы правительства, а в случае необходимости и доклады президенту. Одной из форм работы станет деятельность межведомственных комиссий. Кроме того, ряд мероприятий в области морской деятельности общероссийского масштаба будет проходить под эгидой Морской коллегии: а) всероссийская морская конференция; б) военно-морской салон в Санкт-Петербурге; выставка «Нева-2005»; кругосветный поход барка «Крузенштерн» и др., которые включены в проект плана нашей работы. В течение года этот список может быть дополнен.
По мнению членов Морской коллегии, все, что связано с морем, рекой, должно быть в поле зрения нашей коллегии. Это преследует одну цель – совершенствование российской морской деятельности и реализацию национальной морской политики, что возложено на нас президентом.
И еще, с целью поощрения лиц, внесших значительный вклад в развитие морской деятельности России и укрепление международного сотрудничества в сфере морской деятельности, разработана медаль Морской коллегии «За отличие в морской деятельности», которая согласована с государственным герольдмейстером. Изготовлено 200 экземпляров медали.

Что сделано
Заместитель министра финансов С. Шаталов доложил о выполнении поручения – результатах рассмотрения финансового состояния федерального государственного унитарного предприятия «Архангельская база тралового флота». Финансовое состояние предприятия является достаточно сложным, хотя и улучшается. В настоящее время принято решение о подготовке антикризисной программы.
Руководитель Роснауки С. Мазуренко обратил внимание членов Морской коллегии, что нынешнее состояние российских морских научных исследований нуждается в первую очередь в организации регулярных экспедиционных исследований, проведении масштабных дистанционных наблюдений, достижении современного уровня технического, информационного обеспечения исследований. Поэтому в соответствии с правилами проведения морских научных исследований сформирован и утвержден план морских научных исследований на 2005 год. В целях сохранения структуры Национального океано-графического комитета РФ Минобрнауки подготовлен проект постановления правительства. В целях создания системы подготовки руководящих кадров органов государственной власти Российской Федерации в области морской деятельности прорабатывается вопрос о создании соответствующей кафедры в Российской академии государственной службы при президенте. Руководитель Росатома А. Румянцев проинформировал членов Морской коллегии о завершении разработки технического проекта по сооружению плавучей атомной станции на базе ледокольных реакторных установок с реализацией его по коммерческому пути. По вопросу информационного обеспечения морской деятельности, в т.ч. и строительства объектов российской Антарктической экспедиции в 2005 году, выступил руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды А. Бедрицкий.
В докладе было отмечено, что информационное обеспечение служит основой для принятия решений в области морской деятельности. При этом особо отмечается расширение масштабов получения и использования информации по осуществлению мониторинга нахождения и управления движением рыболовных, торговых, военных судов, что связано с разработкой и внедрением новых информационных технологий. Создание Единой системы информации освещения обстановки в Мировом океане предусматривает организацию центров, отвечающих за сопряжение информационных систем интеграции ресурсов в формирование единой нормативной базы, и применение новых информационных технологий, расширение взаимодействия с информационными системами. Большое значение приобретают вопросы получения потоков информации в рамках международных проектов и, в частности, развивающегося проекта глобальной системы океанографического наблюдения с помощью дрейфующих буев «Арго». Проведение работ в Антарктиде также является реализацией части морской политики, и поскольку эта деятельность проводится за рубежом, периодически возникают проблемы, которые связаны с этой особенностью. А именно – роста цен на топливо и финансирования строительства комплекса новой станции «Прогресс» и ледового аэродрома. При обсуждении вопроса о формировании структур Морской коллегии и выполнении намеченных мероприятий было заслушано сообщение помощника Председателя Правительства Российской Федерации – ответственного секретаря Морской коллегии А. Николаева. В нем отмечалось, что все основные морские регионы будут иметь советы по морской деятельности, что позволит восстановить связь с территориями, которая так необходима Морской коллегии.
При утверждении плана работы Морской коллегии на 2005 год А. Николаев обратил особое внимание на расширение форм работы Морской коллегии в это время. Будут проведены два тематических заседания, одно итоговое и ряд совещаний. Это оптимальная форма, которая была одобрена всеми членами Морской коллегии и принята к исполнению.

Морская коллегия РФ

Морские советы как инструмент работы
Илья Клебанов, полномочный представитель Президента по Северо-Западному федеральному округу

– Роль Северо-Западного федерального округа в морской деятельности России определяется его присутствием на двух из пяти стратегических направлений морской политики РФ – Атлантическом и Арктическом. Здесь нашли свое отражение все аспекты ее реализации – военно-морская деятельность, судостроение, портовая деятельность, промышленное рыболовство, освоение минеральных и энергетических ресурсов Мирового океана, в научной деятельности – подготовка кадров.
Семь субъектов из 11, расположенных в пределах федерального округа, связаны с морской деятельностью, из них для пяти она играет существенную роль в развитии. Именно поэтому совершенствование морской деятельности является одним из приоритетных направлений работы, которому с момента формирования нашей структуры совместно с органами государственной власти субъектов Федерации уделяем самое пристальное внимание. В соответствии с этим и были созданы Совет по морской деятельности при полномочном представителе Президента в Северо-Западном федеральном округе и cоветы в ряде субъектов Федерации округа. Советы стали одним из инструментов реализации основных положений Морской доктрины Российской Федерации. Однако отсутствие решений по целому ряду проблем не позволяет в полной мере реализовать имеющиеся ресурсы и возможности, в том числе в стратегической перспективе. Кратко остановлюсь на некоторых из них. Сегодня на Северо-Западе России нет военной угрозы как таковой, однако значительное сокращение количественного состава сил и средств флотов, а также их постоянное недофинансирование приводит к утрате позиций России среди ведущих морских мировых стран.
Существует еще один аспект. Судостроением, судоремонтом и утилизацией атомных подводных лодок и кораблей военно-морского флота в федеральном округе занимаются предприятия различной ведомственной принадлежности, часть из них входит в структуру Министерства обороны РФ, а другие относятся к Федеральному агентству по промышленности. Находясь не только в одном федеральном округе, но и в одних субъектах Федерации и городах, они ведут между собой конкурентную борьбу. Нередко при принятии решений по определению головных исполнителей тех или иных работ не учитывается то обстоятельство, что часть этих предприятий являются градообразующими, особенно на Севере, и отсутствие заказов неизбежно повышает социальную напряженность в регионе. Еще одна проблема связана с судостроением. Важное место в развитии отрасли занимает создание интегрированных структур с целью концентрации производственных мощностей. Данные работы проводятся в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие и реформирование оборонно-промышленного комплекса: 2002-2006 гг.», которая предусматривает формирование в судостроительной промышленности 13 интегрированных структур – специальных секторов судостроения. Однако реализация программы затягивается, что в свою очередь дает возможность различным организациям инициировать пересмотр ранее принятых решений без должного технико-экономического обоснования. Эксперты считают, что должны быть созданы такие структуры, которые обеспечивают весь жизненный цикл кораблей и судов, их проектирование, строительство, эксплуатацию, судоремонт и утилизацию. Для этого заинтересованным министерствам и ведомствам совместно с федеральным округом и субъектами Федерации необходимо принять окончательное решение по их составу в рамках федеральной целевой программы, а не отдельных интересов. В случае необходимости провести ее корректировку по регламенту в соответствующей комиссии при правительстве.
Одной из приоритетных задач, поставленных президентом перед органами государственной власти, является обеспечение устойчивого экономического роста России в условиях глобальной конкуренции. В целях реализации данной задачи в Северо-Западном федеральном округе проводится работа по совершенствованию транспортной системы округа с целью увеличения экспортных поставок различных видов грузов. При этом используются возможности существующей портовой инфраструктуры, в том числе обустроенной на базе причалов судостроительных заводов и других предприятий, а также высвобождаемых объектов Министерства обороны в Санкт-Петербурге, Калининградской, Ленинградской и Мурманской областях. Вместе с тем общий анализ функционирования морских портов и организованных в них пунктов пропуска через государственную границу свидетельствует о том, что их деятельность нуждается в серьезной корректировке с приведением в соответствие с требованиями российского законодательства.
Работа сопряжена с исторически сложившимися обстоятельствами. Основные морские порты в Северо-Западном федеральном округе, как и в других регионах Российской Федерации, были открыты для внешнеэкономической деятельности постановлением Совета Министров в 50-х годах прошлого столетия, а границы и наименования этих портов были установлены в еще более ранние сроки, и в настоящее время не все совпадают с действительными. Это является основным правовым препятствием для технического обустройства и нормального функционирования международных пунктов пропуска через государственную границу. И это мы совершенно очевидно видим на примерах новых портов, созданных постановлением правительства в начале 90-х годов. В Санкт-Петербурге некоторые из них из-за этого несоответствия сегодня лишены пограничного и таможенного оформления и 10 лет работающие порты несут огромные убытки. Надо принимать определенное решение, и хотел бы, чтобы Морская коллегия и правительство серьезно посмотрели на эту проблему. В последние годы активно ведутся работы по вовлечению в разработку месторождений углеводородного сырья на шельфе в Баренцевом море – Штокмановское, Приразломное и др. Вместе с тем существует целый ряд нерешенных вопросов, которые сдерживают реализацию решений Морской коллегии от 16 июля 2004 года.
Мы до сих пор не имеем пакета законов по поддержке отечественного судостроения. И в данный момент идет речь о строительстве танкеров сильного ледового класса, в том числе крупнотоннажных, а также другой специализированной морской техники для мониторинга, обустройства и разработок углеводородного сырья на шельфе Баренцева и Карского морей. В последние годы много сделано в части обустройства нефтеперевалочных терминалов на Северо-Западе. Приморский комплекс Балтийской трубопроводной системы уверенно выходит к отметке перевалки 60 млн. тонн нефти в год на экспорт. Но пришло время активизировать и работу по созданию соответствующих мощностей по обработке нефтепродуктов. Недавно закончила работу согласительная комиссия в части последней редакции нового закона о рыболовстве и водных биологических ресурсах, однако она не решила целый ряд вопросов.
По-прежнему не созданы условия для захода российских промысловых судов в отечественные порты.
Отсутствуют механизмы, способствующие возобновлению промысла в Мировом океане. Не решен вопрос о рыбных квотах и других механизмах. Поэтому мы просим Морскую коллегию тоже внимательно рассмотреть этот вопрос и найти механизмы, которые позволяли бы нашим компаниям заказывать строительство этих судов в России.
У нас мало сегодня судов для работы в Мировом океане и переизбыток их для работы в экономической зоне. И это регулирование должно тоже осуществляться определенными механизмами государства.
И еще. В состав Морской коллегии было бы целесообразно включить в качестве постоянных членов глав исполнительной власти субъектов Федерации, в которых морская деятельность является определяющей.

Морская коллегия РФ

Нужна единая политика
Валентина Матвиенко, губернатор Санкт-Петербурга

– Известно, что в Санкт-Петербурге сосредоточены все направления морской деятельности, а наш город – морская столица России, центр судостроения, морской науки и подготовки морских кадров.
Через Санкт-Петербургский порт ежегодно проходят миллионы тонн экспортно-импортных грузов. К сожалению, за последнее десятилетие мы утратили ряд позиций в сфере морской деятельности, город лишился крупной морской судоходной компании – Балтийского морского пароходства (БМП), значительно снизилась активность морских научных и проектных организаций, практически без государственных заказов остались крупные верфи. Для выработки единой политики в области морского дела мы создали морской совет при правительстве Санкт-Петербурга. Таким образом, мы очень точно следуем Морской стратегии РФ и решениям Морской коллегии. Сегодня нас очень беспокоит сосредоточение на федеральном уровне слишком многих полномочий в морской сфере. Именно в столице определяются величины портовых сборов, именно из Москвы идут указания, на какие цели использовать эти средства.
В этих условиях мы воспринимаем рекомендации Морской коллегии как понимание необходимости повышения роли субъектов РФ в процессах регулирования морской деятельности и готовы взять ответственность за решение целого ряда проблем в этой области. Какие проблемы нас волнуют? Морская транспортная деятельность в России может выйти из стагнации только после принятия ряда федеральных законов, обеспечивающих поддержку отечественных морских перевозчиков, судостроителей, грузовладельцев. Это ФЗ «О российском международном реестре судов», «О морских портах РФ», «О поддержке судостроения в РФ». Безопасность мореплавания не может быть обеспечена без эффективной морской навигационной службы. В настоящее время она структурно разрознена и не обеспечивает решение государственных задач. Современное плачевное состояние гидрографической службы несовместимо со статусом России как великой морской державы. Исторически сложилось, что гидрографическое управление еще с петровских времен находится в Санкт-Петербурге, и как губернатор морской столицы России поддерживаю инициативу правительства о создании подведомственного Минобороны Федерального агентства гидрографии и навигации с местом размещения в нашем городе. Решение ряда приоритетных задач морской деятельности России непосредственно касается нашего города. Постоянный рост судозаходов, обусловленный возросшей стратегической ролью Санкт-Петербурга как транспортно-транзитного узла Северо-запада России и особо привлекательного туристического центра, сдерживается ограничениями, которые накладывает на речное и морское судоходство единственный Морской канал с его недостаточными на сегодня глубинами. Для эффективного развития наших морских и речных портов Северо-запада России необходимо выведение судов «река-море» на новый фарватер. Для его создания могут быть использованы Корабельный, Петровский фарватеры и Северная трасса с выходом на судопропускные сооружения С-2 комплекса сооружений защиты от наводнений и далее – в море. Это позволит вывести на новое направление 9 тыс. из 16 тыс. заходящих в порт судов. Затраты на новый канал быстро окупятся за счет увеличения судооборота, повышения эффективности работы морского порта и, что особо важно, за счет повышения безопасности судоходства.
Кроме того, мы считаем необходимым перевод существующих и проектируемых городских магистралей, обслуживающих морской порт, в категорию федеральных дорог. Одной из насущных проблем является зимняя эксплуатация порта. Для этого требуется реализация планов по постройке и поставке порту как минимум двух ледоколов, о чем сегодня уже говорили. Во-вторых, необходима четкая координация деятельности порта и железной дороги. Поэтому прошу зафиксировать в протоколе необходимость решения вопроса об обеспечении финансирования для проектирования и строительства на верфях Санкт-Петербурга двух ледоколов. Хочется выразить и крайнюю озабоченность в связи с непрекращающимися попытками пересмотра стимулирующих железнодорожных тарифов для транспортировки экспортных грузов в направлении российских морских портов. Хотелось бы зафиксировать в решении, что в случае необходимости индексации тарифов они должны корректироваться симметрично как в направлении российских портов, так и в направлении на зарубежные порты через сухопутные погранпереходы. Большой порт Санкт-Петербурга, в котором за 11 месяцев 2004 г. переработано более 47 миллионов тонн грузов, стал крупнейшим портом Восточной Балтики и вышел на первое место в России по переработке сухих грузов. На него приходится 60% российских контейнерных перевозок, идущих морским путем. Однако с юридической точки зрения такого порта сегодня нет. По сей день отсутствуют нормативные акты правительства о наименовании морского порта в Санкт-Петербурге, его границе, открытии порта для захода иностранных судов и установлении пункта пропуска через госграницу. Пункт пропуска в Санкт-Петербурге действует де-факто, без надлежащего юридического оформления в течение не одного десятка лет.
В то же время принятое недавно решение о прекращении пограничного контроля на части причалов порта создало предпосылки для нанесения существенного ущерба экономике города, приводит к срыву отгрузки готовой продукции, сокращению рабочих мест и налоговых поступлений в городской бюджет, переориентации грузопотоков в порты прибалтийских стран и Финляндии. Прошу правительство принять наконец постановление о наименовании порта, его границах и установлении на его территории пункта пропуска, а также сохранить существующий порядок как минимум до принятия этих постановлений правительства. Особо хотелось бы отметить, что ситуация, сложившаяся в порту Санкт-Петербург, актуальна и для других портов России.
Отдельного упоминания заслуживают проблемы, связанные с образованием Санкт-Петербургского филиала ФГУП «Росморпорт» и передачи ему от государственного учреждения «Морская администрация порта Санкт-Петербург» ряда хозяйственных функций, в частности выполнения работ по ликвидации аварийных разливов нефти (ЛАРН). В связи с тем, что сегодня ликвидация таких разливов на акватории порта технически и экономически не обеспечивается, нужно внести необходимые изменения в нормативную базу. Мы ожидаем от Морской коллегии содействия в решении вопроса об организационных и экономических отношениях администрации порта, Минтранса и его структур с администрациями субъектов РФ, на территории которых расположены порты. Это касается и подготовленного нами проекта постановления правительства об использовании объектов Ленинградской военно-морской базы в гражданских целях, который просим поддержать на уровне коллегии. Проект направлен на решение проблем затянувшейся передачи от Минобороны неиспользуемых или неэффективно используемых объектов портовой инфраструктуры, акваторий и каналов. Многие из них просто не нужны Минобороны, но, к сожалению, они не передаются для вовлечения в хозяйственный оборот. Важнейшую роль в транспортной системе региона играет Волго-Балтийский водный путь. Это, в частности, элемент МТК «Север-Юг». Объем перевозок составляет на сегодня 17 млн. тонн в год. На туристических судах наш город ежегодно посещают до 300 тыс. пассажиров, из которых 70 тыс. – иностранные туристы. Недостаточное государственное финансирование Волго-Балта привело к двукратному снижению его пропускной способности, разрушению части дамб и причалов, невыполнению необходимых объемов дноуглубительных работ, снижению уровня безопасности при эксплуатации ряда шлюзов. Река Нева входит в систему Волго-Балта и является федеральной речной дорогой. К сожалению, бремя по обслуживанию разводных мостов лежит на бюджете города. В частности, в 2005 году мы должны закрыть мост лейтенанта Шмидта, а стоимость ремонтно-реставрационных работ составит 2,5 млрд. руб. Эти средства мы должны выделить из городского бюджета, иначе движение судов по Неве будет остановлено. Поставив задачу превращения нашего города в крупнейший туристический центр, мы рассчитываем на федеральную поддержку в строительстве нового морского пассажирского комплекса на Васильевском острове.
Санкт-Петербург является центром морской науки и образования, где расположены авторитетные не только в нашей стране, но и за рубежом высшие учебные морские заведения. И в этой связи серьезное беспокойство вызывают попытки передать морские и рыбопромысловые учебные заведения в ведение и подчинение Минобразования. Эти заведения, готовящие плавсостав для морских судов и судов «река-море», принципиально отличаются от других учебных заведений. Морское образование – это единственное квалификационное образование, поскольку оно должно удовлетворять требованиям Международной морской организации. Эти требования далеко не во всем совпадают со стандартами Мино-бразования, и самое главное, транспортные учебные заведения нуждаются в современной технической базе, обеспечить которую Минобразование, конечно, не в силах. Поэтому поддерживаю предложение министра транспорта о сохранении транспортных вузов в ведении Минтранса и считаю, что этот вопрос стоит вынести на Морскую коллегию отдельно. В Санкт-Петербурге разработан проект международного соглашения об организации морского мониторинга портовых комплексов и судоходных трасс для минимизации техногенной нагрузки на природную среду. Этот вопрос обсуждался на одном из последних экологических форумов. Еще в 2003 году мы направили проект в заинтересованные министерства и предлагаем к нему вернуться.
В заключение хотелось бы обозначить еще одну фундаментальную проблему. Существующая система расщепления налогов от портовой деятельности на федеральный и региональный уровни не стимулирует регионы на реализацию своего транспортно-транзитного потенциала. Ведь хорошо известно, что все портовые города Западной Европы практически живут за счет портовой деятельности, это основной источник городского бюджета. За 2003 год АО «Морской порт Санкт-Петербурга» перечислил в бюджет Санкт-Петербурга 40 млн. руб. В 2004 году – 12 млн. руб. Если в общую совокупность включить стивидорные компании, то это всего лишь 300 млн. руб. Разве город будет заинтересован в развитии морского порта как федерального объекта? Город имеет дополнительную нагрузку на экологию, транспортную систему, теряет часть своей территории и почти никак это не компенсирует. Необходимо проанализировать систему сбора налогов от портовой деятельности и более справедливо разделить их на региональный и федеральный уровни. Поэтому хочу надеяться, что совместная работа Морской коллегии и региональных советов по морской деятельности будет слаженной и эффективной.
Мы приветствуем включение в проект плана работы Морской коллегии проведение в 2005 году в Санкт-Петербурге военно-морского салона, а также первой всероссийской конференции общественных организаций в сфере морской деятельности.

Морская коллегия РФ

Что нужно флоту
Сергей Дарькин, губернатор Приморского края

– Мы создали Совет по морской деятельности 6 октября 2004 года и приступили к работе. По рекомендации Морской коллегии мы включили туда не только науку, но и реальный сектор экономики, общественность. Вопросы, решаемые советом, затрагивают весь спектр морской деятельности. Мы выявили ряд вопросов, которые необходимо решать на морской коллегии. Остановлюсь на двух. Первый – порты Приморского края. Темпы роста грузопереработки превысили 10% в год, в 2004 году мы вышли на уровень 50 млн. тонн, а к 2010 году планируем вывести дальневосточные порты на уровень 100 млн. тонн в год. Однако успешный рост грузооборота подвел нас к пределу пропускной способности морских портов.
Что касается флота, то хотелось бы отметить проблему стоимости транспортной услуги. Наш флот работает в неконкурентоспособном режиме – потому что есть «удобные» флаги, под которые флот просто вынужден уходить. Есть и проблема морских кадров, которым мы не можем платить достойную зарплату. В Дальневосточном бассейне сегодня работают 640 судов общим дедвейтом 3,5 млн. тонн. При этом средний возраст судна превысил 22,5 года. В ближайшее время мы останемся без танкеров и лесовозов, средний возраст которых достиг 30 лет. А в связи с тем, что себестоимость транспортной услуги высокая, мы не можем не только аккумулировать амортизационные отчисления, которые сегодня не превышают 6%, но и прибыль, которая под российским флагом явно недостаточна для инвестиций. В результате судовладельцы приобретают более рентабельный флот под «удобным» флагом, включая флаги Камбоджи и Монголии. Поэтому мы просим возможно быстрее ввести в действие закон о втором международном российском реестре судов. Чтобы строительство флота шло по возможности на наших верфях, мы также просим правительство и Морскую коллегию о резервировании части внешнеторговых грузов под нашим флагом, как это было до перестройки, когда под нашим флагом перевозилось не менее 50-60% внешнеторговых грузов, а не 5%, как сегодня.
Мы предлагаем вынести эти предложения на Госсовет и готовы подключиться к их реализации. Другого пути к возрождению российского флота мы не видим. Другая важная проблема – рыбная отрасль, которая благодаря появлению Федерального агентства по рыболовству, улучшается. Надеемся, что благодаря принятию закона «О рыболовстве» часть институциональных проблем отрасли мы решим, а решения Госсовета по конкурентоспособности рыбной промышленности этому помогут. Но остается ряд вопросов. В частности, надо изменить закон о госгранице, чтобы наш прибрежный флот мог эффективно работать. Необходимы совместные усилия с Федеральной таможенной службой по установлению адекватных таможенных сборов для ввоза и переработки в России 100% добычи рыбы. Обратите внимание на итоги работы рыбной промышленности. По нашим оценкам, квоты 2004 года мы не освоим на 1,5 млрд. руб., а это 18%. Рыбная промышленность платит налогов на 180 млн. рублей в связи с тем, что мы не освоили ряд квот, которые перешли в разряд прибрежного рыболовства. Например, добычу даже 2 тыс. тонн камчатского краба в 2004 году предприятия края не освоят. Такого не было никогда. Вместе с тем за это же время 45 тыс. тонн краба сданы в Японию…
Считаем, что постановление № 704 создает препятствие для полного использования наших биологических ресурсов, и пришло время его менять. Хотелось бы, чтобы коллегия взяла под свой контроль нашу работу с Агентством по рыболовству, поскольку это вопрос межведомственный: в нем задействованы и Погранслужба, и Таможенный комитет.

Морская коллегия РФ

Налоги душат производство
А. Жилкин, губернатор Астраханской области

– Значение Каспия для России понятно. В силу ряда обстоятельств совета по морской деятельности мы пока не создали, он заработает в начале года. Но зато уже два года работает комиссия по координации работы портов. Разработка углеводородных ресурсов на дне Каспия привлекает ведущие международные нефтяные компании США, Японии и Китая. Наличие крупных морских месторождений создает потребность как в нефтеналивном, так и во вспомогательном флоте, а также в других технических средствах для поиска и добычи нефти на шельфе. Поэтому Россия сохраняет позиции на Каспии как государство, обладающее промышленным потенциалом в области машиностроения, судостроения и судоремонта. В астраханской области работает 15 судостроительных верфей, способных строить суда любого класса и назначения, а также морское буровое оборудование. Учитывая перспективные заказы как российских, так и зарубежных нефтяных компаний, возникла серьезная проблема, связанная с низкой конкурентоспособностью предприятий, работающих в налоговом режиме РФ. В настоящее время отечественные верфи не могут конкурировать с иностранцами в программах строительства как транспортного, так и рыболовного флота. И связано это не только с невыгодными условиями кредитования и отсутствием бюджетной поддержки судостроения, но и с высокими пошлинами на ввоз судового оборудования, аналоги которого в России не производятся. Кроме того, с введением с начала 2004 года нового Таможенного кодекса при постройке судов для иностранных заказчиков, а также при постановке иностранных судов на ремонт российские верфи должны вносить на депозитный счет таможни залоговый платеж в сумме 20% от стоимости ремонтируемого плавсредства или ввозимых из-за рубежа комплектующих и оборудования. Тем не менее на верфях Астраханской области иностранные заказы сегодня превысили 30%. Однако, учитывая высокую стоимость плавсредств и оборудования, размер требуемых залогов значительно превышает финансовые возможности предприятий. В итоге наши верфи все больше переходят от строительства полностью оборудованных судов к строительству голых корпусов, которые потом достраиваются на иностранных верфях. Таким образом, в результате действия таких запретительных, по сути, пошлин и налогов мы теряем не только объемы заказов, но, соответственно, и налоговую базу. Поэтому хотелось бы рассмотреть вопрос о создании для нашего судостроения равных или хотя бы сопоставимых с иностранцами конкурентных условий. Такая позиция поддержит не только судостроение, но и судоходство и промышленное рыболовство под нашим флагом, морскую нефтедобычу, а также машиностроение и другие смежные отрасли. Вторая проблема – растущее стремление прикаспийских стран расширить свое присутствие на Каспии не только в нефтедобыче, но и в транспортно-сырьевой сфере. Область является важнейшим участником МТК «Север-Юг», и каждый год перевозки растут на 150-200%. Однако темпы развития российской инфраструктуры пока недостаточны. Наметилось отставание российских устьевых и морских портов от фактической грузовой базы. Уже сегодня только иранские порты способны переработать вдвое больше грузов, нежели российские. Объемы средств, вложенных Казахстаном, Азербайджаном и Туркменией в портовые проекты, также в разы превосходят российские инвестиции. Поэтому хотелось бы записать протокольное поручение, чтобы Морская коллегия изучила предложения по принятию адекватных мер по развитию российской инфраструктуры на Каспии, проекты создания транспортных узлов и наращивания грузопотоков, в первую очередь международного морского порта Оля, поскольку развитие портовых мощностей в районе Астрахани ограничено.

Морская коллегия РФ

Экспортные грузы – отечественному флоту
Александр Гаврилов, заместитель губернатора Краснодарского края

– Основу транспортной системы края составляют восемь морских портов. И одна из ведущих судоходных компаний – ОАО «Новошип», имеющая флот суммарным дедвейтом свыше 3,5 млн. тонн, что позволяет ей ежегодно перевозить свыше 150 млн. тонн различных грузов. Более 40% грузов, проходящих через порты РФ, перерабатываются стивидорами нашего края. Третья часть экспортной нефти и нефтепродуктов также проходит через нас. Оборот морских портов Краснодарского края только за последние 5 лет вырос в 2 раза и в 2004 году превысил 130 млн. тонн. В настоящее время реализуются проекты по наращиванию мощностей портов Новороссийск, Туапсе, Кавказ, Темрюк, Ейск. Строится новый морской порт в районе мыса Железный рог на Таманском полуострове, что позволит в ближайшие пять лет довести пропускную способность портов края до 180 млн. тонн в год. В то же время в транспортной сфере края есть проблемы. Пропускная способность объектов железнодорожного транспорта значительно отстает от пропускной способности морских портов. Для эффективного использования портовых мощностей необходима постройка второго железнодорожного въезда в порт Новороссийск, реконструкция многих объектов железнодорожного транспорта. Есть еще один повод для беспокойства. Вступление России в ВТО может обернуться потерями грузовой базы, поскольку в соответствии с правилами ВТО России придется унифицировать железнодорожные тарифы, сняв тарифные льготы со своих портов в пользу портов Украины и Прибалтики. Там есть значительные незагруженные мощности и заметно упрощены портовые и таможенные процедуры. Таким образом, дальнейший опережающий рост российских портов по принципу «Российские грузы – российским портам» завершится кризисом. Портам Юга России придется конкурировать с портами Украины, обладающими значительным конкурентным потенциалом. В морской стратегии необходимо предусмотреть комплекс мер, снижающих негативные последствия вступления в ВТО для портовой индустрии. Последние десять лет в связи со старением флота продолжается снижение морских перевозок под российским флагом. Стареющий российский флот вытесняется с перевозок российского экспорта на низкофрахтовые рынки. Для того чтобы обеспечить строительство и рентабельную эксплуатацию нового флота, многим компаниям, включая ОАО «Новошип», приходится строить и эксплуатировать суда под иностранным флагом и брать заём на строительство флота на условиях иностранных банков. Таким образом, работа российского морского флота в условиях действующего налогового и таможенного законодательства, а также российских кредитных ставок экономически невыгодна, что в условиях конкурентного рынка равноценно приговору. Единственный выход – скорейшее принятие законопроекта о Втором международном реестре судов. Этот закон создает предпосылки для возрождения торгового флота, судостроения. Второе необходимое условие возрождения российского торгового флота – принятие нормативных актов, закрепляющих российские экспортные грузы за судами под российским флагом. Однако мы отдаем себе отчет, что без соответствующей военно-морской поддержки реализация Морской доктрины становится проблематичной. Для обеспечения интересов России на море мы должны иметь мощный военно-морской «зонтик», позволяющий выгодно решать проблему Босфора, а также разграничения Черного и Каспийского морей и другие вопросы защиты наших интересов на море, а следовательно, нужно обеспечить положительную динамику отечественного морского бизнеса. Во исполнение распоряжения президента от 10 сентября 2003 года администрация Краснодарского края и ВМФ совместно разработали и согласовали ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота на территории РФ на период 2005-2020 гг.». При разработке ФЦП учитывались предложения Министерства природных ресурсов РФ и Российской академии наук по базированию их научного флота в порту Новороссийск. Обеспечение функционирования новой базы ВМФ потребует создания объездных автодорог вокруг Новороссийска и Туапсе, а также новой автодороги на участке Туапсе – Сочи. На территории края в Геленджике более 45 лет базируются две крупнейшие морские организации – государственный научный центр «Южморгеология» и Южное отделение Института океанологии Академии наук, сделавшие многое для закрепления приоритетов России в Мировом океане, разработки минеральных и топливных ресурсов на морском шельфе. Поскольку вопросы разработки ресурсов морского дна находятся в сфере интересов Морской коллегии, то от имени администрации края приглашаю провести на базе этих организаций совещание Морской коллегии в Геленджике.

Морская коллегия РФ

Коллегия нам в помощь
Юрий Евдокимов, губернатор Мурманской области

– Областной совет по морской деятельности мы создали недавно, но уже активно включились в работу. Многие вопросы решаем в рабочем порядке. Свои предложения представили Морской коллегии, и почти все они включены в проект решения коллегии. Чем ближе мы к порогу ВТО, тем настойчивее отдельные участники «Баренцева сотрудничества» требуют изменения статуса Северного морского пути, лишения его статуса национальной транспортной артерии и придания ему международного статуса. И происходит это в условиях, когда мы ликвидировали Арктическое пограничное управление, сократив военное присутствие на побережье, и многие участки границы оголены. Мне больно смотреть, как в течение года издеваются над Мурманским морским пароходством. Одно и то же ведомство, но в разном составе дает прямо противоположные указания: то принимается решение не трогать атомный флот, переданный пароходству в оперативное управление, то та же комиссия, но в другом составе решает противоположно: немедленно создать ФГУП и передать атомные ледоколы ему. Считаю, что последнее будет грубейшей ошибкой: атомные ледоколы в составе пароходства нужно сохранить. Комплекс Мурманского пароходства с атомным ледокольным флотом на сегодня является, по существу, единственным полноценным арктическим оператором. Более того, ему необходимо передать в аренду имущественный комплекс РТП «Атомфлот», которое влачит жалкое существование, не выплачивая зарплату и налоги. А пароходство готово сконцентрировать этот транспортный комплекс в единое целое. Это нужно сделать до 2008 года, когда будет создана новая арктическая транспортная линия, о чем и доложит Роснефть. Это нужно сделать по меньшей мере на ближайшее время, чтобы не разрушать то, что есть. Идет ликвидация статуса закрытых территориальных образований. А в Мурманской области закрытых территориальных образований – семь! Это треть области! И лишение закрытых образований их статуса – это не только удар по социальной инфраструктуре, не только ухудшение криминогенной ситуации рядом с военно-морскими базами, это может нанести ущерб государственным и военно-политическим интересам нашего государства. Хотя не могу оспаривать уже принятое решение, но подход к каждому из закрытых территориальных образований должен быть индивидуальный. И если атомщики находят возможности поддержать свои города за счет коммерческих проектов, внутренних офшоров и придания им статуса наукоградов, то у нас – только военные гарнизоны, которые не коммерциализируются. И еще. Совсем недавно здесь, в Москве, вопреки нашим настояниям, завершился аукцион по продаже квоты на краба в Баренцевом море. Квоту на вылов краба купили по $170 за килограмм (!) непойманного краба. На реальном рынке любой ловец продает краба не дороже $20. А теперь представьте себе, с каким многократным превышением квот начнется истребление краба в Баренцевом море, чтобы окупить затраты на покупку такой квоты! Думаю, что работы здесь хватит и пограничникам, и Мурманрыбводу, и ВМФ, который наверняка придется подключить. Мы очень не хотим повторения известной дальневосточной ситуации и обращаемся к Морской коллегии с просьбой принять на этот счет соответствующее решение. Коллегия, позволяющая наладить прямой рабочий контакт с федеральными органами власти, – большое подспорье для приморских регионов.

Морская коллегия РФ

Новый стиль: курс на реальные результаты
Михаил Романовский, президент Союза российских судовладельцев

– Как гость я участвовал во всех мероприятиях коллегии с момента ее создания. Как член коллегии я участвую в заседании второй раз, и поэтому могу сравнить, как было и что стало. При м. Касьянове прошло пять заседаний, шестое состоялось в Архангельске, эта коллегия – седьмая. На сегодняшнем заседании мы впервые видим руководителей столь высокого ранга – министры, руководители агентств, которые отчитались о выполнении поручений коллегии. Отчеты – это положительный момент, поскольку появляется контроль реализации принятых решений. Такой порядок работы всех нас дисциплинирует и дает четкий импульс на будущее, крепит уверенность, что принятые решения будут выполнены в максимальном объеме – естественно, в рамках существующих ресурсных и прочих ограничений. При новом порядке работы каждый член Морколлегии знает: за каждое поручение придется отчитываться. Это существенно, поскольку раньше мы принимали решения, давали поручения – а результата видно не было. Теперь все стало более осязаемо, полезно и приближено к реальной работе.
Главное, что новый порядок делает работу коллегии непрерывной и, соответственно, более продуктивной. Председатель правительства М. Фрадков неоднократно подчеркивал: за два-три часа решить ничего нельзя, это только сверка часов. Основная работа делается, естественно, вне заседания. Посмотрите состав участников: это же половина правительства, губернаторы… Можно сказать, морское правительство страны! Что касается сравнения с более ранними заседаниями, то заметен явный сдвиг от правильных, но общих слов к сущностным, ключевым фактам и проблемам. Острой остается проблема реализации решений, требующих финансирования: успех зависит от правильности выбора схемы привлечения средств. Но уже сам факт, что вопрос обсужден на уровне Морской коллегии РФ, является серьезным фактором привлечения инвестиций.
– Что особенно привлекло ваше внимание?
– Выступление Германа Грефа. Он говорил конкретно, по делу, со знанием вопроса. Не темнил, не забалтывал вопрос, а четко говорил, что он делать готов, а чем заниматься не хочет наотрез. С таким Грефом работать можно. Если есть понимание вопроса, есть четкая позиция – на этой основе можно искать и находить взаимоприемлемое решение.

Морская коллегия РФ

Протокол заседания Морской коллегии при правительстве Российской Федерации от 17 декабря 2004 г. № 2 (7)
Председательствовал Председатель Правительства Российской Федерации, председатель Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации М.Е. Фрадков (выписка)

I. Выступления членов Морской коллегии о выполнении решений заседания Морской коллегии
1. Принять к сведению информацию членов Морской коллегии о проделанной работе по выполнению решений заседания Морской коллегии. Продолжить работу по реализации принятых решений, обратив внимание на неукоснительное выполнение решений Морской коллегии, о причинах их невыполнения доложить Председателю Правительства Российской Федерации до 15 февраля 2005 г. через ответственного секретаря Морской коллегии.
2. Минэкономразвития России (Г.О. Грефу), Минобороны России (С.Б. Иванову), Минфину России (А.Л. Кудрину), Минтрансу России (И.Е. Левитину), Минсельхозу России (А.В. Гордееву), МИДу России (С.В. Лаврову), МПР России (Ю.П. Трутневу), Минобрнауки России (А.А. Фурсенко), Минпромэнерго России (В.Б. Христенко), Мининформсвязи России (Л.Д. Рейману), Росатому (А.Ю. Румянцеву), Росгидромету (А.И. Бедрицкому) с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сформировать во втором квартале 2005 г. (на базе представленных до 1 апреля 2005 г. в Минэкономразвития России проектов 3- летних программ) комплексный межведомственный план первоочередных мероприятий по реализации национальной морской политики, изложенной в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года.
3. Ответственному секретарю Морской коллегии:
• до 1 апреля 2005 г. организовать размещение материалов Морской коллегии на официальном сайте Правительства Российской Федерации;
• до 1 апреля 2005 г. подготовить доклад Президенту Российской Федерации об итогах работы Морской коллегии за 2004 г.;
• до 1 февраля 2005 г. завершить формирование секретариата Морской коллегии и утвердить положение о нем.
4. Минэкономразвития России (Г.О. Грефу) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти:
• проработать в первом полугодии 2005 г. вопрос о придании ФЦП «Мировой океан» статуса президентской программы. О ходе работы по этому вопросу доложить на очередном заседании Морской коллегии;
• до 1 ноября 2005 г. доработать проект концепции законодательного акта по вопросам государственного управления морской деятельностью Российской Федерации и представить его для рассмотрения на заседании Морской коллегии в декабре 2005 г.;
• до 1 июня 2006 г. разработать проект законодательного акта по вопросам государственного управления морской деятельностью Российской Федерации, проведя научно-исследовательскую работу в рамках мероприятий государственного заказчика-координатора ФЦП «Мировой океан». По вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, при необходимости внести согласованные предложения. О ходе работы доложить на заседании Морской коллегии в 2006 г.
5. Росатому (А.Ю. Румянцеву) c участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти продолжить работу по вопросу строительства головной атомной станции малой мощности на базе плавучего энергетического блока. По вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, при необходимости внести согласованные предложения. О результатах работы доложить на очередном заседании Морской коллегии.
6. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, входящим в состав Морской коллегии:
• до 15 февраля 2005 г. в целях подготовки издания ежегодного Справочника по морской деятельности направить в Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и Российской академии наук (по согласованной с ним структуре) необходимые материалы;
• до 1 февраля 2005 г. организовать специализированные страницы на официальных сайтах министерств и ведомств, посвященные вопросам морской деятельности, входящим в их компетенцию.
7. Мининформсвязи России (Л.Д. Рейману) до 1 февраля 2005 г. завершить разработку технического задания по созданию сети сайтов Морская коллегия и до конца 2005 года ввести в эксплуатацию экспериментальный участок сети.
8. МПР России (Ю.П. Трутневу), Минобороны России (С.Б. Иванову), Минсельхозу России (А.В. Гордееву), Минпромэнерго России (В.Б. Христенко) и Росгидромету (А.И. Бедрицкому) с участием других федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук разработать проект Программы развития научно-исследовательского флота России и представить ее для рассмотрения на заседании Морской коллегии в сентябре 2005 г.
9. Минпромэнерго (В.Б. Христенко), Минэкономразвития России (Г.О. Грефу), Минтрансу России (И.Е. Левитину), Минобороны России (С.Б. Иванову) и Минфину России (А.Л. Кудрину) в первом квартале 2005 г. разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект стратегии развития судостроительной промышленности до 2015 г.
10. Минтрансу (И.Е. Левитину), Минпромэнерго России (В.Б. Христенко) с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти до 1 апреля 2005 г. разработать техническое задание на разработку технико-экономического обоснования создания производственной инфраструктуры по строительству крупнотоннажных судов в России.
11. Минэкономразвития (Г.О. Грефу), Минпромэнерго России (В.Б.Христенко) с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти продолжить в установленном порядке подготовку нормативных актов о принятии для российских судостроительных предприятий «нулевой ставки» по таможенным платежам за ввоз импортируемого судового комплектующего и технологического оборудования, сертифицированные аналоги которого российская промышленность не производит. О ходе работы доложить на заседании Морской коллегии в сентябре 2005 г.
12. Минобороны (С.Б. Иванову) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти продолжить подготовку к проведению в 2006 году торжественных мероприятий, посвященных 100-летию подводных сил России. По вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, внести до 1 марта 2005 г. согласованные предложения.
II. «О реализации Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года в области информационного обеспечения морской деятельности. Об обеспечении деятельности и строительства объектов российской Антарктической экспедиции в 2005 г.»
1. Росгидромету (А.И. Бедрицкому) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти до 1 мая 2005 г. внести в Правительство Российской Федерации согласованные предложения по утверждению «Положения о Единой государственной системе информации об обстановке в Мировом океане (ЕСИМО)».
2. Росгидромету (А.И. Бедрицкому), Минэкономразвития России (Г.О. Грефу), Минфину России (А.Л. Кудрину), Минобороны России (С.Б. Иванову), МПР России (Ю.П. Трутневу), Минтрансу России (И.Е. Левитину), Минсельхозу России (А.В. Гордееву) с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти приморских субъектов Российской Федерации и Российской академии наук до 1 мая 2005 г. подготовить согласованный План мероприятий по вводу первой очереди ЕСИМО в эксплуатацию в 2005-2007 годах, включающий вопросы финансирования.
3. Минэкономразвития России (Г.О. Грефу), Минфину России (А.Л. Кудрину), Минобороны России (С.Б. Иванову) и Росгидромету (А.И. Бедрицкому) проработать вопрос о финансировании, начиная с 2005 г., мероприятий по участию в международном проекте «Глобальная система океанографических наблюдений с помощью дрейфующих буев «АРГО».
4. Мининформсвязи России (Л.Д. Рейману) и Росгидромету (А.И. Бедрицкому) до 1 июля 2005 г. разработать согласованный План мероприятий по координации формирования и использования государственных информационных ресурсов об обстановке в Мировом океане средствами ЕСИМО и информационными системами, создаваемыми в рамках ФЦП «Электронная Россия».
5. Минэкономразвития России (Г.О. Грефу), Минфину России (А.Л. Кудрину) и Росгидромету (А.И. Бедрицкому) по результатам исполнения федерального бюджета за первый квартал 2005 г. рассмотреть возможность выделения финансовых средств на продолжение строительства нового зимовочного комплекса на антарктической станции «Прогресс», осуществляемого в рамках реализации подпрограммы «Изучение и исследование Антарктики» ФЦП «Мировой океан».
III. «О формировании морской транспортной схемы в Арктическом регионе»
1. Принять к сведению информацию ОАО «Роснефть» по вопросу формирования морской транспортной схемы в Арктическом регионе, рекомендовать продолжить эту работу и о результатах проинформировать Морскую коллегию на очередном ее заседании.
2. Минтрансу России (И.Е. Левитину) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти до 1 марта 2005 г. представить Председателю Правительства Российской Федерации доклад о состоянии и перспективах развития ледокольного флота, включающий вопросы:
• достройки атомного ледокола «50 лет Победы» в 2006 г.;
• финансирования проектных работ по строительству атомного ледокола нового поколения; • программы строительства новых атомных ледоколов;
• управления атомными ледоколами и ремонтно-техническим предприятием «Атомфлот»;
• строительства двух линейных ледоколов для Финского залива и программы строительства дизель-электрических ледоколов нового поколения для Арктического региона.
IV. «О формировании структур Морской коллегии и выполнении намеченных мероприятий»
1. Принять к сведению информацию ответственного секретаря Морской коллегии А.И. Николаева о формировании структур Морской коллегии и о ходе выполнения намеченных мероприятий.
2. Минэкономразвития России (Г.О. Грефу) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти до 1 февраля 2005 г. завершить формирование Межведомственной комиссии по реализации морской политики и ФЦП «Мировой океан». Руководителям созданных межведомственных комиссий до 1 февраля 2005 г. представить ответственному секретарю Морской коллегии планы работы комиссий на 2005 г.
3. Утвердить документы, регламентирующие порядок представления Морской коллегией к награждению медалью Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации «За отличие в морской деятельности».
4. Утвердить План работы Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации на 2005 г.
V. «О работе Советов по морской деятельности в субъектах и федеральных округах Российской Федерации»
1. Принять к сведению информацию полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе И.И. Клебанова, губернаторов В.И. Матвиенко, С.М. Дарькина, А.А. Жилкина, Ю.А. Евдокимова, заместителя губернатора А.И. Гаврилова о создании и работе Советов по морской деятельности в Северо-Западном федеральном округе Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, входящим в состав Морской коллегии, рассмотреть предложения, высказанные в ходе выступлений Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе И.И. Клебанова, губернаторов В.И. Матвиенко, Ю.А. Евдокимова, Н.И. Киселева, С.М. Дарькина, А.А. Жилкина, заместителя губернатора А.И. Гаврилова, и по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, представить до 1 марта 2005 г. предложения по их решению и проинформировать выступавших.
3. Минтрансу России (И.Е. Левитину), Минпромэнерго России (В.Б. Христенко) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и администрации Мурманской области проанализировать формирование грузопотоков на Мурманском направлении при увеличении перевозок по трассе Северного морского пути, разработать концепцию развития Мурманского транспортного узла с учетом реконструкции «Большого порта Мурманск» и строительства грузовых терминалов на западном берегу Кольского залива и открытия пункта пропуска через государственную границу на его акватории. О ходе работы доложить на очередном заседании Морской коллегии.
4. Рекомендовать губернатору Приморского края С.М. Дарькину подготовить выступление на очередном заседании Морской коллегии по вопросу «О приоритетных направлениях развития рыбопромыслового флота Российской Федерации для высокоэффективного и полного освоения биоресурсов в морях России и Мировом океане».
5. Минтрансу России (И.Е. Левитину), Минобороны России (С.Б. Иванову), Минэкономразвития России (Г.О. Грефу), Минфину России (А.Л. Кудрину), Минпромэнерго России (В.Б. Христенко) с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, администраций субъектов юга России и ОАО «РЖД» подготовить к рассмотрению на заседании Морской коллегии в г. Астрахани в 2005 г. вопрос функционирования транспортной инфраструктуры, увязав его с развитием транспортного коридора «Север-Юг» и ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах».

Морская коллегия РФ

Положение о Научно-экспертном совете Морской коллегии при Правительстве РФ

1. Общие положения
1.1. Научно-экспертный совет Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (далее — НЭС) является совещательным, научно-консультативным и экспертным органом Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (далее — Морская коллегия). 1.2. В своей деятельности НЭС руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Морской доктриной России на период до 2020 г., постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением, Регламентом работы и протоколами заседаний Морской коллегии, настоящим Положением, Регламентом работы НЭС, Порядком организации и проведения независимой комплексной экспертизы, другими нормативными документами, отнесенными к его компетенции.
2. Цель, основные направления деятельности и задачи НЭС
2.1. Основная цель НЭС – консультационное, научное и экспертное обеспечение деятельности Морской коллегии, способствующее повышению эффективности морской деятельности России, выработке объективных решений Морской коллегией в целях реализации национальных интересов России в Мировом океане и обеспечения военной безопасности с океанских и морских направлений.
2.2. Деятельность НЭС осуществляется по следующим основным направлениям:
• научно-консультативная поддержка председателя и секретариата Морской коллегии, ее межведомственных комиссий при подготовке и реализации их решений;
• выработка предложений о приоритетах в развитии морской деятельности Российской Федерации, выявление перспективных научных и практических направлений деятельности для первоочередной государственной поддержки;
• экспертная оценка отдельных, имеющих сложный комплексный научно-технический характер концепций, программ, социально-экономических, научно-технических и инвестиционных проектов, планов и иных мероприятий (далее — программ и проектов), предлагаемых федеральными органами исполнительной власти (далее — ФОИВ), администрациями приморских регионов, органов местного самоуправления береговых муниципальных образований и организациями, участвующими в реализации морской деятельности, на соответствие их целям и направлениям национальной морской политики, определенными Морской доктриной Российской Федерации до 2020 года (далее — Морская доктрина);
• подготовка на основании результатов рассмотрения и экспертиз обоснованных рекомендаций по:
• координации деятельности ФОИВ, их научно-исследовательских учреждений (далее — НИУ), других участников реализации Морской доктрины;
• корректировке мероприятий, проводимых по решению Морской коллегии и обеспечению рационального использования ресурсов, выделяемых на их реализацию;
• обеспечению высокого научно-технического уровня исследований и работ в сфере морской деятельности;
• нормативно-правовому, научно-методическому и технологическому обеспечению реализации морской политики Российской Федерации и повышению комплексности и эффективности реализации соответствующих мероприятий;
• содействие и участие в организации пропаганды научно-технических разработок и исследований, осуществляемых ФОИВ, участвующими в деятельности Морской коллегии, в научных и научно-популярных изданиях, на выставках, симпозиумах и конференциях;
• подготовка рекомендаций Морской коллегии по повышению эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в области научного обеспечения морской деятельности.
2.3. Основные задачаи НЭС:
анализ по поручениям Морской коллегии, ее председателя и ответственного секретаря программ, планов по реализации Морской доктрины и ведомственных концептуальных документов по морской политике, сводных отчетов о выполнении этих программ и планов, а также отдельных крупных мероприятий;
разработка на основе экспертных заключений научно-обоснованных рекомендаций Морской коллегии, направленных на корректировку мероприятий, успешную реализацию проектов, подготовка предложений по определению приоритетов в совершенствовании морской деятельности Российской Федерации.
2.4. НЭС в соответствии с возложенными на него задачами:
участвует в определении стратегии и разработке единой научно-технической политики в рамках реализации Морской доктрины на основе передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники;
рассматривает по поручениям Морской коллегии, ее председателя и ответственного секретаря материалы, представленные ФОИВ, администрациями приморских регионов и организациями, участвующими в реализации морской деятельности, к рассмотрению на заседаниях Морской коллегии на предмет оценки научно-технического уровня подготовки, комплексности и соответствия целям национальной морской политики;
участвует при необходимости в рассмотрении на заседаниях Морской коллегией отчетов ФОИВ — участников морской деятельности о ходе выполнения поручений;
участвует в экспертизе и определении приоритетных научных направлений для первоочередной государственной поддержки;
способствует проведению единого нормативно-правового, научно-методического и технологического обеспечения реализации морской политики Российской Федерации; участвует в подготовке нормативных документов, регламентирующих осуществление морской деятельности Российской Федерации;
взаимодействует с межведомственными комиссиями Морской коллегии (далее — МВК), советами по морской деятельности в федеральных округах и в приморских субъектах Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), органами управления субъектами морской деятельности, научно-исследовательскими организациями, предприятиями и общественными организациями России по вопросам получения информации и привлечения экспертов для анализа и оценки представляемых на экспертизу программ и проектов.
2.5. НЭС с учетом основных направлений деятельности и задач при проведении экспертизы разработок (проектов) может:
запрашивать у ФОИВ, головных исполнителей морских проектов и программ необходимую информацию и заслушивать на заседаниях НЭС руководителей и исполнителей программ и проектов о ходе выполнения работ;
знакомиться в установленном порядке с разработками (проектами), подлежащими экспертизе, на предприятиях, в организациях, учреждениях, выполняющих работы в рамках реализации Морской доктрины;
проводить оценку результатов разработок (проектов) и вносить рекомендации, направленные на их успешное проведение, рациональное и эффективное использование выделенных для их реализации ресурсов.
2.6. НЭС в процессе экспертизы программ и проектов:
совместно с НИУ профильных ФОИВ готовит предложения по уточнению промежуточных целей исследований и проектных разработок, сроков их достижения;
анализирует обоснованность ориентировочных объемов финансирования комплексных проектов и отдельных работ;
подготавливает предложения по обеспечению высокого научно-технического уровня исследований, проектно-конструкторских и проектно-технологических работ, выполняемых ФОИВ в интересах реализации Морской доктрины; вносит возникающие в процессе осуществляемых экспертиз предложения по эффективному использованию результатов работ.
3. Структура и обеспечение деятельности НЭС
3.1. НЭС состоит из председателя, двух заместителей председателя, секретаря, заместителя секретаря и членов НЭС — ученых и специалистов в области морской деятельности, не являющихся членами Морской коллегии. Состав НЭС формируется по представлению членов Морской коллегии сроком на 4 года и утверждается на заседании Морской коллегии.
3.2. В составе НЭС образуются секции по отдельным видам морской деятельности, а также временные рабочие группы, которые утверждаются на заседании НЭС. Рабочие группы могут состоять из членов НЭС, а также ученых и специалистов, привлекаемых для проведения экспертизы новых проектов, мероприятий и подготовки проектов решения по сложным специальным вопросам.
3.3. Для выполнения своих функций НЭС:
привлекает к решению вопросов, возникающих в процессе работы НЭС, организации, участвующие в морской деятельности в пределах их компетенции, и обращается к заинтересованным ФОИВ;
представляет в секретариат Морской коллегии доклады или отчеты по всем вопросам, входящим в компетенцию НЭС.
3.4. НЭС осуществляет свою деятельность в соответствии с годовым планом, разработанным на основе годового плана работы Морской коллегии и заявок заказчиков экспертизы. Заседания НЭС проводятся не реже одного раза в квартал. Ежегодно в первом квартале текущего года секретарь представляет председателю НЭС для утверждения проект отчета о проделанной за предыдущий год работе.
3.6. Наиболее важные научно-технические проблемы по предложению НЭС могут рассматриваться на заседании Морской коллегии.
3.7. Решения НЭС принимаются простым большинством участвующих в голосовании его членов. Организация подготовки заседаний и документов возлагается на секретаря НЭС. Заседания НЭС оформляются протоколами.
3.8. Порядок деятельности НЭС, организация его работы, а также оформление и утверждение разрабатываемых им документов определяется Регламентом работы НЭС. Экспертная деятельность НЭС регламентируется Порядком организации и проведения независимой комплексной экспертизы Научно-экспертным советом Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации. Регламент работы НЭС и Порядок организации и проведения независимой комплексной экспертизы утверждаются председателем НЭС.
3.9. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности НЭС, а также оформление договоров на проведение экспертизы возлагается на Государственное научно-исследовательское учреждение «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН (СОПС).
3.10. Оплата работ по экспертной оценке, включая оформление договоров на проведение экспертизы, производится за счет средств, выделяемых ФИОВ и другими заказчиками экспертизы на разработку проектов.

Члены Научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве РФ
Гранберг Александр Григорьевич
Войтоловский Генрих Константинович
Пашин Валентин Михайлович
Котенев Михаил Борисович
Федоренко Наталья Михайловна
Азизов Яков Михайлович
Аракелов Феликс Гургенович
Арбатов Александр Аркадьевич
Афанасьев Виктор Викторович
Веселов Игорь Анатольевич
Вылегжанин Александр Николаевич
Глумов Иван Федорович
Гончар Дмитрий Викторович
Данилов Александр Иванович
Захаров Владимир Георгиевич
Захаров Игорь Григорьевич
Клячко Лев Михайлович
Князев Валерий Сергеевич
Комчатов Владимир Федорович
Корельский Владимир Федорович
Котенев Борис Николаевич
Кудинов Николай Никифорович
Лаппо Сергей Сергеевич
Липин Александр Васильевич
МатишовГеннадий Григорьевич
Мирчинк Игорь Михайлович
Нестеров Евгений Самойлович
Пересыпкин Всеволод Ильич
Романов Владимир Александрович
Ромашев Юрий Сергеевич
Рудометкин Анатолий Павлович
Семенихин Ярослав Николаевич
Синецкий Валентин Петрович
Татаринов Павел Аркадьевич
Туреев Валентин Михайлович
Шаймарданов Марсель Зарифович

К 60-летию Победы

Сто лет моряка
…Второго сентября 1942 года из Лох-Юи (Северная Шотландия) на Архангельск и Северо-двинск снялся самый большой союзный конвой – PQ-18 в составе 34 иностранных и шести советских транспортных судов. Учитывая печальный опыт конвоя PQ-17, транспорты сопровождали 16 кораблей охранения и впервые эскортный авианосец «Эвенджер» с самолётами типа «Каталина» на борту. Над каждым транспортным судном плыли серые камеры аэростатов.
Девятого сентября немцы обрушили на конвой десятки подводных лодок и сотни самолётов. Жестокие бои продолжались до 19 сентября. Даже в конце пути, на рейде Северодвинска, отражая налёт фашистских самолётов, наши истребители сбили два бомбардировщика противника. Всего кораблями охранения и транспортами PQ-18 было сбито 49 самолётов и потоплено пять подводных лодок. Но и потери были большие. К месту назначения, в Северо-двинск, из 40 транспортных судов прибыло только 27. Тяжелый удар по конвою был нанесён фашистами 13 сентября между островами Шпицберген и Медвежий. В составе конвоя был пароход «Петровский» под командованием капитана Власова Федота Васильевича. В Англии на судно поставили орудие. На спардеке и ботдеке – крупнокалиберные зенитные пулемёты. По боевому расписанию этим хозяйством командовал второй механик Кузнецов Максим Максимович, который во время службы в армии окончил полковую школу командиров стрелкового взвода. К вечеру две группы фашистских самолётов – торпедоносцев в каждой по несколько десятков – появились по курсу и по корме каравана. Заработали зенитные расчёты кораблей охранения и транспортных судов. Самолёты на бреющем полёте пошли в атаку на корабли. Раздались первые взрывы. Впереди идущий пароход «Сталинград», объятый чёрным дымом и пламенем, исчез в кипящей пучине моря…
Кузнецов в перекрестие прицела зенитного пулемёта увидел, как черное четырёхмоторное чудовище самолёта-торпедоносца «Фокке-Вульф» неумолимо приближается к судну. Сейчас блестящие цилиндры отделятся от самолёта и, оставляя пенный след, помчатся к пароходу. Раздастся ужасной силы взрыв и «Петровский» с экипажем, грузом взрывчатки, танками и продовольствием навсегда уйдёт вслед за «Сталинградом». Судьба корабля и экипажа решалась секундами. Кузнецов каким-то чутьём опытного охотника длинной очередью крупнокалиберного пулемёта вспарывает брюхо фашистскому самолёту, и он в объятиях чёрного шлейфа уходит в серые волны океана. Радостный победный возглас раздался над палубой: «Ура! Я его опередил! Я его опередил!» Так, всего несколько секунд хладнокровия и мастерства Кузнецова сохранили экипаж и ценный груз, столь необходимый нашей армии под Сталинградом. В этот день зенитчики парохода «Петровский» сбили три фашистских самолёта...
…Мы сидим в небольшой уютной квартире Кузнецовых в Ясенево на Литовском бульваре. Слушаем неторопливые воспоминания Максима Максимовича. И не верится, что этому высокому, симпатичному человеку – сто лет! В морской форме строен и подтянут – кажется, что невидимый стержень мужества и жизнеутверждающей силы не покидал его никогда. Сколько событий может вместить вековая жизнь активного человека, который 74 года проработал на морском флоте. Слушал его и думал, что напрасно взялся за очерк. Жизнь Кузнецова – хорошая захватывающая книга!
Родился М.М. Кузнецов 8 февраля 1905 года в бедной многодетной поморской семье в деревне Часовенская Исакогорского района Архангельской области. В 1915 году умер отец. Семеро детей остались без кормильца. Десятилетний рослый мальчишка Максим поступает работать кочегаром на буксирный пароход «Волна» на лесозаводе в Бакарице. Зимой учился в сельской школе и постигал слесарное дело. В смутные времена интервенции и гражданской войны работал матросом на катерах в пригородном пароходстве, перевозили пассажиров и красноармейские подразделения. С 1920 по 1924 год работал на земкараванах. Максим был парнем энергичным и увлекающимся – играл на балалайке и гармошке, имел авторитет в деревне. Без него не обходилась ни одна свадьба или праздник. Принимал активное участие в художественной самодеятельности и одно время даже работал заведующим клубом в Исакогорке. Это увлечение, а также игра на баяне и народных инструментах ему пригодились на флоте в дальних рейсах.
В 1927 году был призван в армию и после обучения в полковой школе в 1929 году демобилизовался командиром стрелкового взвода запаса. В этом же году был принят матросом в Северное морское пароходство и отправился на пароходе «Молотов» в свой первый заграничный рейс в Англию. Впоследствии перешел в кочегары – зарплата была больше, чем у матроса. В 1938 году после окончания курсов механиков при пароходстве пошел третьим механиком на пароходе «Будённый». В должности третьего механика перегонял югом во Владивосток пароход «Искра» с заходом в Коломбо, Сингапур. Трудолюбием, гармошкой и неунывающим характером Максим покорял экипажи, особенно в длительных рейсах.
В 1939-1940 годах, работая на пароходе «Революционер», Кузнецов принимает участие в войне с белофиннами и даже в десанте и рукопашных схватках за Петсамо. Конечно, кульминацией героической жизни Максима Максимовича являются огненные рейсы в северных союзных конвоях на пароходе «Петровский». 25 сентября 1942 года нарком морского флота П. Ширшов награждает его за участие в конвое и отражение атак фашистов значком «Почётному работнику морского флота». Медали и ордена догонят позже.
Сразу после войны Кузнецов исполняет обязанности старшего механика на пароходах «Тихвин» и «Хосе-Диас», а 25 ноября 1947 года министр морского флота П. Ширшов (приказ №810/л) назначает Кузнецова Максима Максимовича старшим механиком парохода «Сура» Северного морского пароходства. В то время старшие механики и даже старшие помощники были в номенклатуре министра.
Кузнецов продолжает учиться в курсовой системе и сдаёт экзамены на право работать на теплоходах. В пароходстве у моряков и руководства пользуется авторитетом. Начальник пароходства Бахвалов и начальник политуправления Кольтяков подписывают ему положительные характеристики: «Аварий и аварийных случаев не имел. Решителен, смел, дисциплинирован. Нарушений дисциплины не было. Требователен к себе. Делу Ленина – Сталина и нашей социалистической Родине предан. Хороший семьянин и внимательный отец».
Послевоенные годы были трудными, особенно для механиков – старый флот поддерживался в эксплуатационном состоянии в основном силами экипажа. Большая половина транспортного флота Северного морского пароходства представляла собой буксиры с лихтерами, которые ходили даже за границу. Руководство пароходства неизменно отмечало старшего механика Кузнецова, который содержал технику своих судов в отличном состоянии. Так что зная хорошо кадры морского флота, могу с уверенностью заявить, что мы имеем дело с уникальным случаем трудового долголетия – 74 года на флоте и 61 год из них механиком на морских судах.
Жизнь и подвиги М.М. Кузнецова венчают высокие правительственные и ведомственные награды. И прежде всего орден Ленина, орден Октябрьской Революции, орден Великой отечественной войны I степени, многочисленные медали, значок «Почетному работнику морского флота». На юбилей 8 января 2005 года к Максиму Максимовичу Кузнецову прибыла делегация морского флота, чтобы поздравить юбиляра и вручить ведомственные награды: председатель Совета ветеранов морского флота Леонид Савицкий, его заместитель Александр Вислых, член Совета ветеранов Лидия Бобрикова, начальник отдела организационно-правового управления Федерального агентства морского и речного флота Владимир Сарычев, ветеран морского флота, автор этого очерка Эдуард Вересоцкий.
Л. Савицкий вручил юбиляру от имени министра транспорта грамоту министра и значок «Почётному работнику транспорта РФ», грамоту и поздравительный адрес от Федерального агентства морского и речного флота и Совета ветеранов морского флота, а также премию и подарки от имени Совета ветеранов...

Эдуард ВЕРЕСОЦКИЙ,
капитан дальнего плавания

Морские вести России		№ 5-6 • 2005 г.